MONSIEUR LE PRÉSIDENT, LE VÉRITABLE OBSTACLE À VOTRE NEW DEAL TECHNOLOGIQUE S’APPELLE LA BUREAUCRATIE

En février 2025, le président Bassirou Diomaye Faye lançait le « New Deal technologique », un plan de 1,8 milliard de dollars visant à digitaliser 90% des services publics d’ici 2034. L’ambition était immense : créer 150 000 emplois tech, 500 startups, et positionner le Sénégal comme hub digital régional.

Un an et demi plus tard, le constat est amer. Sur 973 procédures administratives identifiées par SENUM SA, seulement une poignée ont été véritablement transformées. Le Sénégal reste classé 135e sur 193 pays à l’indice de développement du gouvernement électronique des Nations Unies (2024), loin derrière l’Estonie et même derrière plusieurs pays africains.

Pourquoi un échec si retentissant ? La réponse ne se trouve pas dans les serveurs ni dans les lignes de code. Elle se trouve dans un mal profond que nous pouvons appeler l’obstacle procédurier : l’accumulation de procédures administratives qui ralentissent l’investissement, augmentent les coûts de transaction et réduisent la compétitivité nationale. La transformation numérique ne peut réussir sans une réforme préalable de l’organisation administrative.

I. LA CONFUSION SYSTÉMIQUE ENTRE PROCESSUS, PROCÉDURE ET INSTRUCTION

L’administration sénégalaise souffre d’une confusion persistante entre trois notions pourtant distinctes.
Le processus représente la chaîne complète de création de valeur pour l’usager ou l’investisseur par exemple la création d’une entreprise ou l’obtention d’un permis de construire.

La procédure organise les différentes étapes administratives nécessaires pour réaliser ce processus.
L’instruction, enfin, constitue la consigne opérationnelle donnée à l’agent chargé d’exécuter une étape précise.

En confondant ces trois niveaux, l’administration commet une erreur majeure : elle numérise des procédures déjà inefficaces au lieu de repenser l’organisation elle-même. Informatiser un désordre administratif ne produit qu’un désordre numérique plus coûteux, plus complexe et parfois encore plus lent.

Le Sénégal a dépensé des milliards en infrastructures, en serveurs, en applications. Mais personne n’a pris le temps de se demander : les processus que nous digitalisons ont-ils du sens ? Les procédures que nous reproduisons en ligne méritent-elles d’exister ? Les instructions que nous codons sont-elles cohérentes avec un objectif de développement ?

II. L’ÉCONOMIE POLITIQUE DE LA RENTE ADMINISTRATIVE

La fragmentation des administrations en silos et la multiplication des procédures ne relèvent pas uniquement d’une mauvaise organisation. Elles peuvent également générer des mécanismes de rente.
Lorsque les règles deviennent opaques, que les responsabilités sont dispersées et que les délais restent imprévisibles, l’information acquiert une valeur économique. Le temps administratif devient alors une ressource rare pouvant favoriser l’émergence d’intermédiaires et de comportements opportunistes.
Du point de vue de l’économie institutionnelle, ces lourdeurs augmentent les coûts de transaction supportés par les entreprises et les investisseurs. Chaque formulaire supplémentaire, chaque signature additionnelle et chaque autorisation préalable retardent les projets, augmentent leur coût et réduisent l’attractivité économique du pays.

Un investisseur qui doit solliciter séparément la mairie, l’urbanisme, l’assainissement et l’environnement sans que personne ne communique avec personne est condamné à l’errance administrative ou à la corruption informelle. Chaque journée perdue dans une procédure représente un coût d’opportunité : investissements différés, emplois non créés, recettes fiscales retardées et perte de compétitivité pour l’économie nationale.

III. LE PRÉCÉDENT HISTORIQUE DE LA MODERNISATION BUDGÉTAIRE

L’histoire administrative du Sénégal montre que les transformations numériques les plus efficaces ont reposé sur une logique métier avant une logique technologique.

Lors de la modernisation du système budgétaire sous la présidence d’Abdoulaye Wade, les choix opérés ont privilégié l’expertise des finances publiques dans la définition des besoins fonctionnels. Le président Wade avait choisi de confier la conduite du projet à un spécialiste des mécanismes budgétaires, et non à un ingénieur informaticien. Cette démarche visionnaire rappelait déjà qu’une réforme numérique durable repose d’abord sur une compréhension approfondie des politiques publiques avant de mobiliser les compétences technologiques.

Cette expérience illustre un principe fondamental : ce ne sont pas les outils informatiques qui définissent l’organisation administrative, mais les métiers de l’État qui définissent les outils dont ils ont besoin. On ne digitalise pas un processus qu’on ne maîtrise pas. On ne confie pas la transformation de l’État à ceux qui connaissent le code mais ignorent le droit administratif.

IV. LE MINISTÈRE DE LA FONCTION PUBLIQUE AU CŒUR DE LA RÉFORME

La transformation numérique de l’État ne peut être réduite à un projet informatique. Les agences spécialisées dans le numérique possèdent les compétences techniques indispensables à la réalisation des plateformes digitales. En revanche, la simplification des procédures, la révision des textes réglementaires, la réorganisation des administrations et la conduite du changement relèvent avant tout des compétences du ministère de la Fonction publique.

C’est pourquoi celui-ci devrait assumer la maîtrise d’ouvrage stratégique de la réforme administrative, tandis que les structures numériques exerceraient la maîtrise d’œuvre technique. Cette répartition des responsabilités permettrait d’aligner les solutions numériques sur les besoins réels de l’administration plutôt que d’adapter l’administration aux contraintes des outils informatiques.

Lui seul détient l’expertise sur l’organisation de l’État, la légitimité normative pour réformer les comportements des agents, et la vision transversale nécessaire pour forcer les administrations à collaborer autour d’une véritable réingénierie des processus.

C’est le ministère de la Fonction publique, et lui seul, qui peut mener une transformation structurelle de l’administration.

V. S’INSPIRER DES MEILLEURES PRATIQUES INTERNATIONALES

Les expériences internationales démontrent que la réussite de l’administration numérique repose avant tout sur une simplification juridique et organisationnelle.

L’Estonie, pays de 1,3 million d’habitants, est devenu le premier État à déclarer 100% de ses services publics digitalisés. Son secret ? Le principe du « Once Only » : l’administration ne demande jamais deux fois la même information à un citoyen. Leur transformation a commencé par la loi (Digital Signatures Act, 2000), pas par le code. Résultat : un permis s’obtient en quelques minutes, et 1 400 années de travail administratif sont épargnées chaque année.

L’Indonésie, avec 270 millions d’habitants, a développé l’approche par les risques (OSS-RBA). Les activités à faible risque n’ont besoin que d’un numéro d’identification. Délai de délivrance : moins de 10 minutes. 10 millions de licences ont été émises en 2024.

Le Sénégal pourrait s’inspirer de ces approches à travers trois réformes prioritaires. Premièrement, interdire la numérisation de toute procédure n’ayant pas été préalablement simplifiée. On ne digitalise pas le chaos. On le simplifie d’abord. Deuxièmement, généraliser le principe du « silence vaut accord » sous 15 jours ouvrables pour les procédures administratives à enjeu économique. Si l’administration ne répond pas, la demande est automatiquement acceptée. Troisièmement, remplacer, lorsque cela est juridiquement possible, les autorisations préalables par des déclarations numériques accompagnées de contrôles fondés sur les risques.

CONCLUSION

Le véritable New Deal technologique ne commencera pas avec une nouvelle plateforme numérique, mais avec une simplification radicale de l’action administrative.

Tant que nous continuerons à numériser des procédures obsolètes, nous construirons une bureaucratie électronique plutôt qu’une administration performante. La transformation numérique n’est pas un projet informatique ; c’est avant tout une réforme institutionnelle.

Le défi du Sénégal n’est donc pas seulement de digitaliser son administration, mais de réduire les coûts de transaction qui freinent l’investissement, d’améliorer la qualité de la gouvernance publique et de replacer le citoyen ainsi que l’entreprise au cœur de l’action de l’État.

L’État du XXIe siècle ne se mesure pas au nombre de plateformes numériques qu’il déploie, mais à sa capacité à rendre les procédures plus simples, plus rapides, plus transparentes et plus créatrices de valeur pour l’économie nationale.

Le véritable New Deal ne commencera pas avec une nouvelle application. Il commencera le jour où le ministère de la Fonction publique sera doté des moyens de sa mission.
Processus d’abord. Procédures ensuite. Instructions enfin.

C’est dans cet ordre et dans cet ordre seul que le Sénégal pourra enfin devenir l’État agile dont il a tant besoin.

Dr Seydou Bocoum
Economiste hétérodoxe

(Source : Groupe WhatsApp du RASA, 6 juillet 2026)