OSIRIS

Les certitudes de l'ignorant : Droit de réponse à M. Amadou Top sur « Secteur des télécommunications : le régulateur assure-t-il ses responsabilités ? »

Olivier SAGNA — 2013-12-10T22:40:00Z

La récente sortie de Monsieur Amadou Top, Directeur Exécutif du Comité de pilotage
de la Transition de l'Analogique vers le Numérique (CONTAN), appelle de notre part
des observations appréciées uniquement à l'aune de considérations scientifiques et
morales.

D'emblée, elle nous préoccupe à plus d'un titre. En effet, sous sa casquette de Secrétaire
général de l'Observatoire sur les Systèmes d'Information, les Réseaux et les Inforoutes
au Sénégal (OSIRIS), Monsieur Top semble dérouler un programme à l'encontre des
intérêts du Sénégal.

Sur la forme, les garants des rouages de l'administration déplorent les agissements de
Monsieur Top qui, fort de sa nouvelle nomination et de son parcours de fonctionnaire
jusqu'à son départ volontaire de l'administration sénégalaise, critique de manière
ouverte une autorité administrative indépendante, en foulant aux pieds la déontologie
administrative qui impose un devoir de réserve et de solidarité à tous les hauts
fonctionnaires.

L'ingénieur informaticien des années 70, qui s'est, par la suite, mué en expert de
l'audiovisuel, des télécommunications, du spectre et curieusement de la régulation,
montre ses limites. En effet, par un jeu de mots, subtils, Monsieur Top semble insinuer
une influence des opérateurs dans la conduite de la portabilité et un changement de
cap de l'ARTP, tout en sachant que la date de mise en oeuvre retenue de concert avec
les acteurs est septembre 2014. Il devrait également savoir, que ce sujet, l'ARTP se l'est
appropriée depuis les années 2004 - 2005. D'ailleurs, une étude avait été réalisée et une
concertation organisée avec l'ensemble des acteurs. A cette occasion déjà, malgré le fait
que le marché n'était pas encore porteur, l'ARTP avait une bonne vue sur tous les
jalons à poser avant une mise en oeuvre effective de la portabilité au Sénégal. Il est vrai
qu'à ce moment-là, dans un élan de lucidité, notre tout nouveau Directeur Exécutif
avait abandonné toute ambition de jouer un quelconque rôle dans le domaine des
télécommunications ou des technologies de l'information et de la communication.

Aujourd'hui, par un jeu de combinaisons, le voilà revenu au premier plan. Tiré de sa
retraite et contesté, il affiche une réelle volonté d'en découdre et a entamé une
campagne de communication pour asseoir sa légitimité. Ses sorties médiatiques en
constituent une parfaite illustration. Ensuite, notre expert semble ignorer le rôle de
l'institution de régulation. Aucun texte ne confère à l'ARTP la possibilité d'attribuer,
ne serait-ce qu'à titre provisoire, une licence à un opérateur.

En revanche, l'ARTP a comme mission de promouvoir l'innovation. C'est le sens qu'il
faut donner aux assignations de fréquences temporaires faites aux opérateurs en vue
de tester la 4G, sur accord préalable des autorités gouvernementales. En vérité,
lorsqu'un acteur souhaite expérimenter, dans notre pays, de nouveaux moyens de
communications adaptés au progrès scientifique et à l'évolution des technologies,
notre mission est de l'accompagner tout en veillant au respect des règles et du principe
de traitement égalitaire. Cette position a valu à notre pays de grandes satisfactions lors
du sommet de l'OCI en 2008 au cours duquel les participants ont pu déjà bénéficier
des services 3G. Nous sommes convaincus qu'il en sera de même lors du sommet de
la francophonie de 2014 avec la 4G.

Aussi, convient-il de rappeler que la réglementation en vigueur en 2008 exigeait
l'agrément de tout équipement devant se connecter aux réseaux radioélectriques.
L'agrément par l'ARTP d'un équipement compatible 3G ne signifie pas juridiquement
que les services 3G sont autorisés contrairement aux allégations de Monsieur Top.

Enfin, pour rappel, s'agissant des licences de télécommunications, la procédure
d'attribution est clairement définie dans le Code des Télécommunications. Dans ladite
procédure, l'Autorité de régulation a d'abord un rôle de conseil au gouvernement et
ensuite, se charge de l'instruction technique des dossiers. L'attribution de la licence se
fait par l'Etat dans le cadre de l'exercice de son pouvoir régalien. L'ignorer, c'est
finalement, soit ne rien comprendre aux attributions des différentes parties prenantes
du processus, ce qui est difficile à croire pour quelqu'un qui se fait passer pour un
expert, soit se lancer dans un exercice obscur avec des desseins inavoués.

L'Amicale des Cadres de l'ARTP, Dakar le 10 décembre 2013

Précision de la rédaction

Créé en 1998 afin de susciter un débat public de fond sur les questions liées au développement de la Société de l'information au Sénégal et en Afrique, OSIRIS publie ici le « droit de réponse » demandé par l'Amicale des cadres de l'ARTP qui n'a pourtant pas été citée dans l'éditorial publié dans le numéro d'octobre 2013 de Batik. Bien que ce texte soit truffé d'attaques ad hominem contre le Président d'OSIRIS, du titre à sa conclusion et qu'il veuille faire dire au texte ce qu'il ne dit pas, en contradiction flagrante avec l'affirmation de l'ACA selon laquelle ses observations sont « appréciées uniquement à l'aune de considérations scientifiques et morales », nous publions volontiers ce texte afin que chacun puisse juger sur pièce et apprécier le niveau auquel l'ACA place le débat sur les questions relatives à la régulation du secteur des télécommunications. Cela étant dit, l'ACA et tous ceux qui, avec elle, seraient tenter de faire taire OSIRIS et d'empêcher tout débat sur ces questions doivent savoir qu'ils s'agitent en pure perte. Nous sommes en effet décidés à continuer à nous prononcer sur toutes les questions touchant au développement du secteur des télécommunications et des TIC et à dénoncer, à chaque fois que nécessaire, les scandales, les dérives, les incohérences, les insuffisances, les manquements ainsi que toutes les décisions, orientations et postures n'allant pas dans le sens de la défense de l'intérêt général ou de l'intérêt national. Enfin, nous appelons ceux qui semblent s'auto-proclamer comme les seuls sachant en la matière à faire preuve d'un peu plus de modestie et d'accepter d'être évalués sans complaisance par ceux au service desquels ils sont. En effet, à l'ère de la gestion axés sur les résultats et de la redevabilité de tous les démembrements de la puissance publique, la gestion solitaire, discrétionnaire et nébuleuse des questions impactant la vie des citoyens et des acteurs économiques, l'arrogance, le mépris et l'impunité, ne sont plus de saison. A bon entendeur salut....

Tidjane Deme : « Nos gouvernants sont des prédateurs »

Olivier SAGNA — 2013-11-21T07:54:17Z

Depuis le Sénégal, Tidjane Deme, polytechnicien, accompagne le développement du web sur le continent en tant que responsable Google pour l'Afrique de l'Ouest. Une montée en puissance qu'il estime contrariée par le manque de perspicacité des pouvoirs publics.

À 40 ans, Tidjane Deme en paraît toujours 20 de moins. Sans doute cet apparent surplus de jeunesse tient-il à l'enthousiasme et à l'énergie que ce polytechnicien met au service du développement d'internet en Afrique. Depuis quatre ans, il dirige le bureau francophone du géant Google à Dakar. Son équipe - une dizaine de collaborateurs pour l'instant - travailleTidjane-Deme infoCliquez sur l'image. à la fois à la promotion des contenus locaux et à l'amélioration des conditions d'accès au web, via des projets pilotes comme l'utilisation des spectres de fréquence laissés vacants par les télévisions. Pour Jeune Afrique, Tidjane Deme fait le bilan des actions menées par Google et souligne les obstacles qui ralentissent encore l'adoption des technologies de l'information et de la communication (TIC), particulièrement en Afrique francophone.

Jeune afrique : Google a ouvert un bureau à Dakar en 2009. Quatre ans après, l'usage d'internet s'est-il répandu en Afrique francophone ?

Tidjane Deme : Oui. En 2009, il n'y avait de réseau 3G ni au Sénégal, ni au Cameroun, ni en Côte d'Ivoire, contrairement au Kenya ou au Ghana. Aujourd'hui, tous ces pays ont lancé l'internet mobile. Selon les dernières statistiques du régulateur sénégalais, les utilisateurs qui accèdent au web grâce à leur téléphone sont désormais plus nombreux que ceux qui se connectent grâce aux lignes fixes.

La création de contenus africains a-t-elle été déterminante ?

Il y a quatre ans, nous cherchions à stimuler la demande. Aujourd'hui, la situation s'est complètement inversée : la demande existe. Le travail de sensibilisation à l'importance des contenus locaux a porté ses fruits. Quand ceux-ci existent, les internautes sont très demandeurs. En 2011, nous avons commencé à promouvoir la production de vidéos africaines sur YouTube. En un an, les contenus locaux ont augmenté de 40 % sur le continent, et les vues de 50 %. Dans les pays où nous avons concentré notre activité, les chiffres sont encore plus parlants. Entre 2011 et 2012, le nombre de vidéos mises en ligne à partir du Sénégal a crû de 80 %, et le nombre de vues de 115 %.

Qu'apporte YouTube aux créateurs africains ?

Cette plateforme vidéo offre un premier circuit de distribution aux petits acteurs qui n'ont accès ni à la télévision ni aux subventions permettant de participer à des festivals. Au Sénégal, un journal télévisé rappé s'est lancé sur internet avant d'être diffusé par la chaîne 2STV parce qu'il était devenu très populaire. Au Nigeria, YouTube n'avait au départ qu'un partenaire, IrokoTV, basé en Europe. Maintenant, ils sont une quinzaine, implantés localement et qui ont déjà épuisé les archives de Nollywood. Ils travaillent dorénavant avec des producteurs sur leurs futurs films. Ensemble, ces sociétés génèrent des revenus qui sont reversés dans le marché du contenu africain. Illustration concrète du potentiel de création d'emplois et de richesse du secteur : un acteur comme IbakaTV, au Nigeria, qui n'existait pas il y a un an, emploie aujourd'hui vingt personnes.

La montée en puissance d'internet permet-elle à Google de gagner de l'argent depuis Dakar ?

Ce n'est pas encore notre priorité. On pourrait accueillir quelques commerciaux à Dakar, mais cela risquerait de nous distraire de notre mission principale qui est de développer internet. Ce n'est pas compatible avec une vision à long terme. Dans quelques pays comme le Kenya, le Nigeria ou l'Afrique du Sud, il y a clairement un marché. Des équipes s'en occupent.

Quel est le chiffre d'affaires de Google en Afrique ?

Les données financières concernant la zone ne sont pas communiquées.

Le prix des smartphones est-il encore un obstacle au développement d'internet en Afrique francophone ?

Quand Google a mis le système d'exploitation Android à disposition des fabricants, cela a diminué le coût de développement d'un smartphone. Le dernier Alcatel lancé à Dakar par Sonatel coûte 30 000 F CFA [46 euros]. Les véritables obstacles à la généralisation de l'accès à internet restent la disponibilité de la bande passante et son prix. Ce sont des questions de politique publique. L'Afrique francophone a pâti d'une mauvaise régulation. Au Sénégal, les fournisseurs d'accès internet [en dehors des opérateurs télécoms] sont morts. Ils sont passés de douze à deux entre 2002 et 2012, principalement parce qu'ils n'ont pas accès au marché de la bande passante en gros et qu'il n'existe pas de licence spécifique permettant d'exploiter une boucle locale. La situation est plus ou moins la même en Côte d'Ivoire.

C'est-à-dire ?

Nos gouvernants se comportent par rapport au secteur des TIC - qui se limite souvent, dans leur entendement, aux opérateurs télécoms - comme des prédateurs cherchant à en tirer le maximum d'argent en se focalisant sur quelques gros acteurs. Leur objectif devrait être, au contraire, de favoriser l'émergence d'un écosystème plus large, qui crée plus d'innovations, plus d'emplois, plus de PIB et, finalement, plus d'acteurs à taxer.

La qualité des infrastructures est-elle un frein à l'accès à internet ?

La réalité, c'est qu'on n'en sait rien. Parce que souvent les régulateurs ne partagent pas leurs informations. Au Sénégal, les investisseurs potentiels ne peuvent même pas savoir où sont les besoins, quelles sont les infrastructures existantes et quels sont les critères à satisfaire pour obtenir une licence d'opérateur d'infrastructure. Mobiliser les financements nécessaires à la généralisation d'internet ne pourra se faire que dans un marché plus ouvert. Quand je vois un État installer de la fibre optique, je me demande si le privé n'aurait pas pu investir à sa place. Là encore, la Côte d'Ivoire et le Cameroun connaissent quasiment les mêmes difficultés que le Sénégal.

Les opérateurs contribuent-ils à démocratiser l'accès au web ?

Oui, ils ont enfin décidé de se lancer sur le terrain de l'internet mobile. Ils multiplient les offres et se font réellement concurrence. Ce dynamisme est très nouveau. Cela veut dire que ce secteur est enfin un axe stratégique de croissance pour eux, qu'ils vont y consacrer des investissements et que, in fine, les prix vont baisser. Mais il reste beaucoup de travail à accomplir pour connecter le plus grand nombre. Nous avons fait une étude il y a quelques mois sur les PME africaines : 80 % des propriétaires disent être convaincus de l'intérêt d'internet pour le développement de leurs affaires, mais 75 % d'entre eux n'y ont pas accès...

Julien Clémençot

(Source : Jeune Afrique, 20 novembre 2013)

Commentaire sur l'article publié par l'Agence Ecofin et intitulé « L'Afrique subsaharienne, la région la plus dynamique du monde en téléphonie mobile »

Olivier SAGNA — 2013-11-18T15:35:33Z

Cette info est assez paradoxale, car elle vante le dynamisme (« la région la plus dynamique du monde ») tout en relevant les « obstacles » à cette saga (« 2/3 des habitants ne sont pas connectés au mobile ») qu'elle impute … « aux dispositions fiscales et réglementaires », ignorant ainsi le niveau faible du ratio PIB/habitant, cet autre record mondial de l'Afrique sub-saharienne.

Surtout, elle isole « l'industrie mobile » (qu'entend par là le rédacteur de l'article ?) de son environnement économique –national, sous-régional et régional- notoirement faible en Afrique en comparaison avec les autres régions du monde, du fait de la quasi absence d'activités industrielles ou de services significatives, à l'exception de quelques zones très particulières. Les évolutions présentées par l'article, qui résultent d'affirmations plus que de raisonnements, sont dès lors largement biaisées et peu crédibles.

En outre, cette info –ou plutôt cette « com »- de GSMA comporte des lacunes graves. Elle n'indique ni le montant total des investissements de « l'industrie du mobile » en Afrique sub-saharienne, ni celui du chiffre d'affaires annuel cumulé –donc de la contribution des utilisateurs africains aux caisses des opérateurs mobiles (l'UIT cite le chiffre de 56 milliards de dollars pour 2010, ainsi que 3,5 millions d'emplois directs et indirects), ni surtout le montant total des bénéfices réalisés par ces opérateurs qui donnent lieu aux versements, aussi pharamineux que difficiles à vérifier, « aux caisses des Etats de la région ».

Cependant, cette info passe sous silence la domiciliation de ces versements … en particulier celle extérieure au continent, en grande partie localisée dans les paradis fiscaux grâce à « l'optimisation fiscale » et aux fameux « prix de transferts ». On est encore bien loin du vœu de l'OCDE de « réaligner la localisation des profits avec la localisation de la création de valeur » (voir « Il faut changer les règles pour les adapter à un monde globalisé », Le Monde du 14 novembre 2013).
Enfin, s'agissant des emplois créés cités par l'article (voir le chiffre donné par l'UIT) aucune étude sérieuse ne précise leurs caractéristiques alors que la plupart des observateurs les situent dans « l'économie informelle » c'est-à dire peu qualifiés, mal rémunérés et « invisibles » pour les Etats. Quant à l'accroissement de la richesse (PIB) créé et les 16 millions d'emplois générés par « l'adoption du haut débit mobile », on reste dans la spéculation tant que des politiques nationales et régionales intersectorielles d'accompagnement ne soutiennent pas le déploiement du haut débit en Afrique :

– réalisation d'infrastructures générales –y compris les infrastructures de télécommunications (voir Nota)- et d'aménagement territorial, accès fiable à l'électricité ;
– formation, création de services et de contenus ;
– progression du pouvoir d'achat des utilisateurs.

Plus exactement, il convient d'harmoniser l'évolution économique et sociale avec le déploiement du haut débit, c'est-à-dire redonner aux Etats, aux collectivités et aux institutions (notamment Universités, Ecoles d'Ingénieurs, ONG) le pouvoir d'élaborer en commun leur stratégie et de définir en fonction de leurs besoins et de leurs moyens une véritable politique dans le domaine des TIC au profit des pays, de leurs agents économiques et de leurs citoyens.

En contrepartie cela suppose que les acteurs du domaine des TIC –et notamment les multinationales de l'Internet, les opérateurs et les prestataires de services- adoptent une réelle transparence fiscale, respectent la législation locale bénéficiant d'abord aux pays où ils récoltent leurs bénéfices, et acquittent l'ensemble de leurs redevances dans ces pays.

C'est tout le contraire des pratiques actuelles marquées par l'idéologie néolibérale dominante qui prévaut depuis la fin du siècle dernier et qui confie l'avenir des pays et des peuples africains aux seules lois du marché.

Strasbourg, le 17 novembre 2013

Jean-Louis Fullsack, Chaire Unesco – Université de Strasbourg
Président de CESIR
Membre de l'Institut d'études et de recherches économiques et sociales des télécommunications (IREST)
Expert principal/Coordonateur de projets à l'UIT (1978-1998)

Nota :
Dans le domaine particulier des télécoms/TIC :
– mise en œuvre de l'infrastructure des télécommunications panafricaine (« Panaftel 2.0 ») basée sur l'interconnexion des réseaux dorsaux régionaux (CEDEAO, CEAC, etc..)
– réalisation des réseaux dorsaux et d'accès au niveau national, et organisation fonctionnelle et opérationnelle de leur exploitation, de leur entretien et de leur développement.

Voir aussi : L'Afrique, deuxième marché mondial de la téléphonie mobile, Claire Hemery, 16 décembre 2011, INA Global.fr (http://www.inaglobal.fr/telecoms/article/l-afrique-deuxieme-marche-mondial-de-la-telephonie-mobile)

OPA sur le secteur des télécommunications : « Quand je me trompe c'est toute une équipe d'hommes de valeurs libres qui se trompent »

Olivier SAGNA — 2013-11-14T00:05:00Z

Ainsi disait un de nos éminents hommes religieux à la tâche titanesque dans un contexte extrêmement hostile, mais au vaste bilan très largement positif. Tout dirigeant averti devrait faire sienne cette maxime en s'entourant d'hommes de valeurs, libres capables de lui donner les conseils objectifs de manière totalement désintéressée, sur les questions stratégiques qu'il se fera systématiquement le devoir de les soumettre avant toute prise de décision.

Nous attendions la rupture, entre autres, sur le bannissement des pratiques d'antan consistant à se tailler des décrets sur mesure, introduits subrepticement et hors circuit normal au mépris de l'avis des spécialistes. Mais hélas c'était sans compter avec la détermination et les multiples tours de passe des lobbyistes qui réussissent la prouesse de toujours renaitre de leurs cendres.

Ce qui vient de se passer avec la signature du décret sur la transition numérique est, si besoin en était, la preuve par mille que le vieux démon est toujours là et n'est pas prêt à nous lâcher si facilement. A nous de nous en débarrasser.

En effet, tout comme le décret sur la fixation des salaires, ce texte a été élaboré avec une légèreté inadmissible, faisant preuve d'une méconnaissance totale de l'ordonnancement des textes judiciaires et une ignorance inacceptable (de la part de son rédacteur) des règles de la finance publique notamment en ce qui concerne l'allocation des ressources budgétaires des structures publiques. Le décret confère au nouveau comité qu'il crée des missions déjà dévolues, par une loi, à d'autres structures existantes. C'est le cas de l'Autorité (et non Agence comme mentionné dans le texte) de Régulation des Télécommunications et des Postes (ARTP) et du Fonds de développement du Service Universel des Télécommunications et des Postes (FDSUT) - qui d'ailleurs n'a plus de ressources puisque la CODETE lui pompe (97,5%) de ses recettes-, qui tirent leurs prérogatives du Code des télécommunications. Il s'y ajoute que l'ADIE et le Ministère de la Communication et de l'Economie numérique se voient aussi dépouillés de certaines de leurs missions au profit du nouveau comité plus par souci de lui trouver un contenu que dans une recherche de cohérence ou de développement du secteur.

Last but not least, l'arrimage institutionnel du comité au CNRA dont la seule et unique mission devrait être la régulation des contenus de l'audiovisuel, charge qu'il peine à accomplir malgré les rapports pompeux délivrés aux autorités, est l'aspect le plus affligeant de ce décret, puisqu'il n'en a ni la vocation, ni les compétences ni les moyens humains, matériels ou financiers. Il s'y ajoute qu'un Comité National du Numérique regroupant d'éminents experts nationaux a été mis sur pied il y a plus de deux ans et a travaillé durement sur l'élaboration de la stratégie nationale de passage de l'analogique au numérique dont le rapport a été soumis aux autorités étatiques depuis près d'un an sans que rien ne bouge à ce niveau. La mise à l'écart de ce comité dans la mise en œuvre de ses recommandations serait une ingratitude coupable.

La simpliste réflexion consistant à dire que le Comité tirera ses ressources de l'ARTP et du FDSUT ne saurait prospérer puisqu'étant aux antipodes des règles et principes des finances publiques et à la discipline budgétaire. En effet celles-ci reposent essentiellement sur le principe de l'unicité de caisse qui permet à l'Etat de doter ses démembrements de ressources budgétaires, par conséquent une structure publique ne saurait tirer son budget d'une autre structure publique.

Manifestement, les motivations de l'initiateur de ce décret ont été cachées aux autorités et il tente de les gruger quand il affirme que « l'adoption du schéma proposé tend à garantir l'intégrité du processus et conforte la maitrise par l'Etat de la fonction complexe de la régulation dans un contexte nouveau ». Je signale que le code des communications qui a été voté depuis 2011 attendant toujours son décret d'application malgré d'interminables séances de rédaction et de toilettage, bloqué qu'il est par des « ennemis » du secteur. Aussi la lettre de politique sectorielle de l'économie numérique se fait-elle toujours désirée.

Qu'est ce qui nous arrive au moment où des économies similaires à la nôtre, frappées par la tragédie des guerres internes et autres catastrophes que nous n'avons pas connues sont entrain de définitivement nous larguer en arrière-plan dans la course à l'émergence par le numérique ?

Je lance un cri du cœur pour qu'enfin la vision du Chef de l'Etat, qui a fini de traduire sa compréhension des enjeux de l'économie numérique en l'inscrivant dans les missions du Ministère de la Communication, puisque se concrétiser.

Une seule voie : « laisser aux véritables acteurs, chacun en ce qui le concerne, leurs places, rôles et missions et créons un cadre de concertation franc et profitable à tous.

Cadre du secteur

(Source : Dakar Actu, 14 novembre 2013)

Développer un secteur numérique dynamique

Olivier SAGNA — 2013-10-31T07:56:29Z

La vitesse à laquelle le numérique, ainsi que les technologies de l'information et de la communication se sont de nos jours répandus a surpris et a dépassé les attentes projetées lors des réunions des Sommets mondiaux sur la société de l'information tenu à Genève en 2003 et à Tunis en 2005. Plus de la moitié des habitants de la planète ont maintenant accès à ces technologies, et plus spécialement à la téléphonie mobile. De plus, les applications mobiles sont devenues plus que des outils de communication : dans certains pays de nouvelles formes d'applications mobiles, notamment dans le secteur bancaire, ont vu le jour.

Cependant, du chemin reste encore à parcourir, spécialement en Afrique afin de réduire le fossé numérique et bâtir une société de l'information pour tous. En 2003, les participants au Sommet mondial sur la société de l'information (SMSI), ont unanimement reconnu l'existence de ce fossé numérique. En effet, l'Afrique accusait un important retard en matière d'accès au numérique et à Internet.
Une décennie plus tard, on peut se rendre à l'évidence des progrès accomplis sur la base de l'implication des différents acteurs. En 2010, les chefs d'État et de gouvernement africains ont consacré la 14e Assemblée générale de l'Union africaine tenue à Addis-Abeba en Éthiopie aux TIC avec pour thème : les défis et perspectives des technologies de l'information et de la communication pour le développement. Elle a réaffirmé que les TIC sont essentielles pour le développement et la compétitivité économique du continent, et constitue un facteur déterminant dans l'atteinte de la vision de l'Union africaine et des Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD).
Quant à la participation du secteur privé, les nombreux projets en cours donnent la preuve que le continent a adopté les TIC : plus de 2,6 milliards de dollars (1,95 milliard d'euros) ont été investis, essentiellement par des opérateurs privés de télécommunications. Une dizaine de câbles sous-marins relient aujourd'hui l'Afrique au monde entier ; des réussites telles que le transfert d'argent par le téléphone mobile font des pays comme le Kenya des pionniers mondiaux avec le M-Pesa qui a transformé le secteur bancaire au profit des plus pauvres ; un projet de e-santé initié par les Indiens au profit de l'Afrique augure de bonnes perspectives ; au Ghana, MPedigree permet, grâce à un code et une application sur téléphone portable, de vérifier l'authenticité d'un médicament. Des projets de mise en place de « points d'échanges Internet » et de développement des contenus locaux sont la preuve qu'il est crucial de démocratiser les accès et de créer des services à valeur ajoutée.

Certains pays africains ont développé des stratégies de e-gouvernement, tandis que des pans entiers de l'administration et des affaires ne peuvent plus se concevoir sans un recours aux TIC.

L'AFRIQUE À L'ÈRE DU NUMÉRIQUE : QUELLES PERSPECTIVES ?

Et pourtant, ces évolutions ne sauraient masquer certaines interrogations : le continent africain, crédité de l'un des taux de croissance les plus élevés pour les prochaines années, est-il préparé à assumer ses responsabilités vis-à-vis de toute sa population estimée à plus d'un milliard d'individus aujourd'hui ? Au-delà d'être une terre d'exportation de minerais et autres ressources naturelles, le continent peut-il également produire de la valeur ajoutée ? Peut-il durablement s'inscrire dans l'économie de la connaissance, tout en devenant également un producteur net des TIC ? Quelle est la stratégie inclusive à mettre en place pour que l'Afrique joue pleinement son rôle actif dans cette ère du numérique ?

En fait, l'Internet est devenu une partie intégrante des affaires, de la communication, de l'éducation, du développement communautaire et un outil essentiel pour la vie sociale ; cette réalité, inimaginable il y a une vingtaine d'années, s'impose de plus en plus. Ainsi, l'application tous azimuts des TIC à l'économie devenant de plus en plus inévitable, il s'avère aussi nécessaire de faire le point de l'état actuel du continent dans les secteurs spécifiques tels que celui de la connectivité et des infrastructures, de l'environnement des affaires, de l'environnement socio-culturel, de l'environnement légal, des politiques gouvernementales et des visions prospectives, de consommateurs et des usages.

Les pays sont ainsi mis au défi de stimuler de manière réelle l'usage des technologies par la grande majorité de leurs citoyens, les milieux d'affaires et les gouvernements afin de rester compétitifs.

Le développement et l'adoption des technologies numériques ont provoqué de profonds changements dans la manière dont les organisations publiques et privées fonctionnent et la façon dont les individus interagissent. À mesure que les technologies évoluent, ces changements pourraient devenir transformatifs et sources de distorsion pour les paradigmes actuels des affaires et de la société. Adopter l'économie numérique, c'est également encourager l'exploration critique de la manière dont collectivement et individuellement nous nous adaptons et tirons avantage de la mobilité et des média numériques. C'est donc une invitation à l'évaluation de nos capacités à innover en utilisant les technologies numériques, à bâtir des infrastructures adéquates, à développer une industrie viable des TIC. Il faut aussi réfléchir aux moyens de créer les avantages comparatifs du contenu africain sur la toile, de développer les aptitudes numériques, de promouvoir la recherche, le développement et l'innovation dans le secteur numérique et, enfin, de positionner l'Afrique au niveau mondial.
Il faut d'abord répondre à ces interrogations et définir les bases de la mise en œuvre des stratégies africaines pour une économie numérique dynamique. Cela permettra d'évaluer les avancées africaines en matière d'économie numérique, d'identifier les ingrédients nécessaires à une réelle prise en compte de cette économie dans les stratégies de développement économique et social pour un secteur numérique dynamique.

RÉDUIRE LA FRACTURE NUMÉRIQUE

Beaucoup partagent la formule que la fracture numérique est le fossé qui existe entre « les bénéficiaires de la révolution numérique dans le secteur des TIC de ceux qui n'ont pas accès aux avantages des nouvelles technologies. » Quelles sont les causes de ce déséquilibre ?
La connectivité à Internet a connu ces dernières années une amélioration considérable grâce aux investissements massifs dans les infrastructures de télécommunications, particulièrement en termes de connectivité entre l'Afrique et les autres continents, surtout l'Europe, et aux « points d'échanges Internet » dans certains pays (Kenya, Nigeria) qui sont utilisés pour optimiser la bande passante et conserver le trafic local.

Cependant, cette situation n'a pas toujours permis d'améliorer les services Internet dont l'utilisateur final africain a besoin. Dans plusieurs pays africains, le développement des services Internet connaît un frein en raison de certaines contraintes, notamment la connectivité terrestre entre les câbles sous-marins, la difficulté à mettre en place des points d'échanges Internet et les défis auxquels font face les fournisseurs d'accès Internet qui doivent garantir un accès de qualité à l'utilisateur final africain.

Les accès Internet peuvent être divisés en trois composantes essentielles : la connectivité, qui met en jeu les câbles sous-marins et les points d'échanges Internet permettant aux réseaux domestiques d'échanger du trafic entre eux et le reste du monde ; la distribution, réelle et efficace ; l'accès, qui nécessite l'implication des fournisseurs dans le but de satisfaire l'utilisateur final.

Une vue sur le paysage actuel (infrastructure, accès et services à valeur ajoutée) confirme que les TIC contribuent au développement socio-économique du continent : beaucoup d'opportunités d'innovations technologiques avec la prolifération des technologies mobiles et l'impact des technologies émergentes sur l'homme.
La demande des services numériques a considérablement accru ces cinq dernières années, surtout avec l'essor des technologies sans fil et des technologies mobiles en général.

Au niveau des infrastructures, il faut d'abord constater que ces dernières années la technologie mobile a connu un succès jamais égalé par rapport à la communication téléphonique traditionnelle fixe. En 2009, le continent enregistrait près de 12 millions de lignes fixes avec une croissance de 3,8 % depuis 2005. Le boom des téléphones mobiles a eu un impact sur le développement des téléphones fixes, car une télédensité de 1,52 % pour 100 habitants est la preuve du faible niveau de couverture des infrastructures dans la plupart des pays africains.

Ensuite, pendant que la téléphonie mobile dans les pays développés a atteint un niveau de saturation avec 116 souscriptions pour 100 habitants, l'Afrique augmente sa part des souscriptions dans le mobile avec 35,5 % de croissance (87,7 millions en 2005 à 295,4 millions en 2009). Beaucoup de pays africains ont ainsi enregistré des taux de croissance à 2 chiffres. Selon les prévisions, en 2012 les souscriptions aux réseaux de téléphonie mobile en Afrique devaient atteindre le chiffre de 700 à 800 millions.

Enfin, malgré la rapide croissance de l'accès Internet sur le continent, l'Afrique demeure la région qui a le plus faible taux en termes de connectivité. Une série de facteurs expliquent cette situation : des prix prohibitifs comparés au niveau de vie, la bande passante internationale où l'Afrique n'utilise que 0,2 % en raison de la nature monopolistique du marché, la quasi inexistence de backbones (infrastructures permanentes à haut débit) nationaux pour fournir la capacité nécessaire afin d'atteindre les régions reculées (la densité moyenne de la population en Afrique est de 28 habitants par km2). Aussi, au niveau de la demande, l'accès à Internet est un défi dû au coût du matériel informatique qui constitue également une barrière majeure pour la majorité des Africains, en plus du niveau d'alphabétisation et l'absence de contenus locaux.

L'avenir de l'Internet en Afrique dépend principalement de trois facteurs : les tendances démographiques, le niveau de vie qui définit la demande et les progrès de la libéralisation dans ce secteur.

Quand on parle, dans ce contexte, des facteurs démographiques, il s'agit avant tout de la densité de la population et d'autres éléments qui ont un impact sur la demande et l'offre des services Internet. Ceux-ci échappent souvent au régulateur des télécommunications lors de la mise en place d'un cadre règlementaire qui constitue le cadre d'évaluation du niveau d'accès d'Internet afin de satisfaire la demande de l'utilisateur final.

L'environnement économique est ponctué par un ensemble d'indicateurs qui caractérisent le cadre dans lequel les services Internet sont disponibles, permettant ainsi de mettre en place des outils de régulation dans le but de réduire les barrières pour un accès Internet. Le développement rapide de la technologie mobile a été un vecteur de demande croissante, due à une activité économique substantielle qui conduit à des services efficaces ayant un effet sur la réforme des secteurs comme la libéralisation du marché du mobile, la déclinaison des coûts vers une économie de marché dans la production des équipements à prix abordables afin de fournir des services de qualité aux couches défavorisées de la société. À tort ou à raison, en dépit de la croissance constatée en Afrique, il y a un besoin énorme d'investissement afin d'exploiter et de profiter de la croissance exponentielle du secteur pour connecter toute la population africaine.
Les « indicateurs Internet » représentent l'accessibilité et la qualité des services en ligne. Ceux-ci évoluent par rapport à la démographie et l'environnement du marché et leur évaluation permet d'identifier les meilleures pratiques dans les pays africains avec de bons résultats suivis de recommandations pour une bonne mise en œuvre des projets dans ce secteur. Par exemple, le niveau de l'utilisation d'Internet par les populations est l'un des indicateurs fondamentaux pour évaluer son impact. L'augmentation de la pénétration des services Internet a tendance à être la conséquence de divers facteurs incluant le coût d'accès et la qualité de service. Le prix et la vitesse de connexion sont aussi lourdement influencés par de potentiels contraintes comme le coût de l'accès aux liaisons internationales.

FREINS ET LIMITES

Dans le domaine de la gestion du trafic, alors que la majorité du trafic africain était centralisée aux États-Unis aux premières heures de l'Internet, la plupart du trafic international africain, de nos jours, passe par l'Europe ; c'est la preuve de la diversité d'origine du trafic Internet. Par exemple, une vidéo You Tube peut être téléchargée en Californie, déplacée vers un serveur à Londres et enfin stockée dans un cache à Nairobi dans le but d'être accessible localement ou dans la région par le biais du point d'échanges Internet du Kenya.

En 1999, 70 % de la bande passante africaine était assurée par les États-Unis. Mais à partir de 2011, la situation change : 90 % de la bande est assurée par l'Europe. Cela ne veut pas dire que les africains ont commencé à se reposer exclusivement sur les contenus européens, mais que la plupart des contenus américains ont commencé à être sauvegardés sur des serveurs en Europe, car les fournisseurs de service mettaient en place leur propre réseau. Cela démontre comment l'orientation du trafic peut changer en réponse au coût de la bande passante et du cadre règlementaire, car l'Europe avait entrepris la libéralisation des réseaux de télécommunications et la mise en place des points d'échange Internet pour développer les contenus. Ceci est aussi une preuve que dans le futur, des changements du trafic pourraient localiser du trafic en Afrique, réduire les coûts et les délais de latence.

Même si le trafic est généré à partir des États-Unis et du Canada vers l'Europe, il y a une infime partie du trafic en Afrique. Conformément aux données de télégéographie, 570,92 Gbit/s représentant la bande passante Internet internationale qui dessert les pays africains. Bien que les points d'échanges Internet puissent faciliter le trafic local en Afrique, le coût des connections entre plusieurs pays est toujours très élevé, constituant ainsi un facteur bloquant l'émergence de ces points d'échanges Internet locaux et régionaux permettant d'assurer le trafic local, d'optimiser la bande passante et de générer du contenu. Cela appelle à une intensification des actions de régulation des flux frontaliers de l'information et des données entre pays africains, à la nécessité des licences globales au niveau des régions et sous-régions africaines et aussi, à une organisation de l'Afrique comme un marché de l'Internet à part entière.

Il n'existe en Afrique qu'une vingtaine de points d'échange Internet ou IXP (Internet Exchange Points) ; c'est une situation qui ne permet pas au continent de répondre aux enjeux du développement économique. En effet, les IXP permettent aux fournisseurs de services Internet de s'interconnecter entre eux et ainsi d'offrir de nombreux avantages techniques et économiques à la communauté Internet locale. La localisation du trafic intérieur permet d'éviter les liaisons internationales, de réaliser des économies substantielles, d'améliorer la performance des accès Internet locaux (en termes de bande passante et de latence). Sachant qu'Internet est une nécessité technologique avec des retombées économiques considérables, il existe aujourd'hui deux formes d'échanges de trafic entre opérateurs sur l'Internet. Il s'agit du peering (des opérateurs de même taille échangent un volume de trafic équivalent par l'interconnexion de leurs réseaux), et du transit (les gros opérateurs de service vendent un accès à l'Internet à des opérateurs plus petits).

Les deux grandes plaques économiques pour l'Internet sont l'Europe et les États-Unis qui fonctionnent principalement sur des accords de peering entre opérateurs. Mais en Afrique, les opérateurs nationaux, régionaux ou locaux sont de petite taille et génèrent un faible volume de trafic. Il est donc difficile pour eux de négocier des accords de peering, du coup s'imposent pour eux les accords de transit, dont les coûts qui sont proportionnels à la distance entre les deux points de l'interconnexion, présentent de nombreux défis : liaisons à faible débit, latence élevée, le trafic local transite systématiquement via des liaisons internationales. Les conséquences sont donc lourdes pour l'économie locale, car les coûts de ces accords de transit sont directement imputés aux clients et à l'utilisateur final. On assiste donc à une fuite des capitaux, car les acteurs économiques hébergent leurs applications et services Internet à l'étranger, ce qui rend faible la valeur ajoutée locale car peu de services TIC et numériques sont développés.

Au fur et à mesure que l'Internet se mondialise, l'interconnexion (entre les réseaux, les fournisseurs de contenu et les utilisateurs) devient de plus en plus primordiale au développement du « réseau de réseaux » qu'est l'Internet. Les IXPs ont déjà joué un rôle clé dans le développement d'un écosystème Internet de pointe en Amérique du Nord, en Europe et en Asie. En 2012, dans le but de créer un système Internet africain, l'Union africaine, en partenariat avec ISOC (Internet Society), a lancé le projet African internet exchange system (AXIS) qui vise donc à créer une infrastructure continentale en construisant des points d'échanges Internet dans 30 pays. Cet investissement capital pour le développement et l'accès à l'Internet en Afrique, va permettre d'optimiser la qualité de service et surtout de diminuer les coûts.
L'exemple du Kenya et du Nigeria, deux pays pionniers, montre que les IXP contribuent à la croissance de l'écosystème Internet et aussi sont vecteur de développement socioéconomique. Dans l'ensemble, les IXPs ont eu pour effet direct de réduire les coûts d'exploitation des FAI locaux, tout en augmentant le trafic, et le cas échéant leurs recettes, avec des avantages supplémentaires pour les secteurs ayant intégré l'IXP dans leur prestation de services, notamment l'administration fiscale au Kenya, et les secteurs de l'éducation et de la banque au Nigeria. Enfin, on peut s'attendre à ce que, au fil du temps, avec la baisse des coûts de la bande passante internationale, les IXP permettent de réduire les tarifs d'accès à Internet et entraînent une augmentation de la pénétration et de l'utilisation de l'Internet.
Au total, au sein de leurs régions respectives, le Kenya et le Nigeria occupent une position forte en ce qui concerne l'accès et l'utilisation d'Internet, reflétant un certain nombre de variables interdépendantes : un environnement macro-économique positif, un environnement des télécoms libéralisé et dirigé par un organisme de contrôle largement respecté, une augmentation importante de la capacité internationale et un secteur de téléphonie mobile fort et concurrentiel.

En ce qui concerne la gestion des ressources critiques, les taux d'absorption des adresses IP (Internet Protocol ou Protocole Internet en français) restent encore faibles en Afrique. Le paysage actuel dans le secteur stratégique de nommage (système de noms de domaine ou DNS) reste assez décevant et certains se posent la question si l'Afrique n'est pas en train de manquer la révolution numérique… Le marché des noms de domaine est un marché que les pays africains ont laissé dans un esprit de gestion informel qui échappe à toute logique de sécurisation et de protection des utilisateurs, de moralisation du marché par un encadrement des prix. Les statistiques parlent d'elles- mêmes : sur plus de 950 registraires (revendeurs de noms de domaines, intermédiaires agréés qui ont la responsabilité de rendre les noms de domaine accessibles à l'utilisateur final selon une logique contractuelle) au monde, il n'en existe que 6 en Afrique pour une population proche du milliard d'habitants. Il existe sur le marché africain toutes sortes d'intermédiaires (marché très informel et soumis à des spéculations de tous genres), et les populations désabusées préfèrent ne pas acheter plutôt que de se faire arnaquer, d'où la très faible pénétration, qui n'est que de l'ordre de 2 %, des noms de domaine Internet en Afrique. Il s'y rajoute que les opérateurs mobiles qui sont les acteurs les plus en front dans les offres Internet ne sont pas encore intéressés par ce marché, faute d'expertise et de compréhension de ce business.

Les Country Code Top Level Domains (ccTLDs) africains ou points pays — codes composés de deux lettres, représentant le « drapeau » du pays sur Internet, par exemple, « .fr » pour la France — connaissent pour la plupart une gestion timorée et peinent à augmenter le nombre d'enregistrements au niveau national. Quelques chiffres : Sénégal, moins de 4 000, pour 12 millions d'habitants, Côte d'Ivoire, 2 000 pour 25 millions d'habitants, Niger, seulement 300 pour 13 millions d'habitants. Ces chiffres n'honorent pas les ambitions de développement des applications, des contenus pertinents et des sites Internet dans le Continent.

UNE STRATÉGIE DURABLE POUR UN SECTEUR NUMÉRIQUE AFRICAIN DYNAMIQUE

L'internet est un écosystème qui fonctionne en couches, il est quasi impossible d'offrir des applications et des contenus si la connectivité n'est pas réglée. Il est aussi impossible de pousser dans le développement des contenus s'il n'y a pas une masse critique d'utilisateurs qui peuvent être atteints par Internet.

Pendant les deux dernières décennies, le continent africain a vu se développer une forte pénétration du mobile et un développement sans précédent de la bande passante Internet et de la connectivité. L'initiative Connect Africa de l'Union internationale des télécommunications (UIT) avec le sommet des chefs d'État africains de Kigali, les initiatives d'Internet Society (ISOC), l'implication des fournisseurs de services Internet, ainsi que les opérateurs mobiles à travers leurs offres de connectivité Internet basées sur des technologies large bande, ont permis de répandre massivement l'usage de l'Internet, même dans les zones les plus reculées et les plus « hostiles ».

Cependant, cette pénétration n'obéit pas nécessairement à un développement de l'économie numérique. L'Afrique est encore restée à la couche 1 de la chaîne de valeur, car sans applications et sans développement de contenus générateur de revenus, l'Internet sera toujours vu comme un outil au service des élites ou un moyen de satisfaire les besoins purement ludiques ou d'évasion, mais pas comme un instrument au service du développement socioéconomique.
Une stratégie durable et holistique s'impose pour développer l'Internet en Afrique et un secteur dynamique numérique. Cette stratégie devra tenir compte des impératifs suivants :

Construire une économie de la connaissance : les politiques de développement économique et social de l'Afrique se fondent en général sur la disponibilité des infrastructures, de l'énergie et des ressources humaines. Il conviendrait désormais d'inscrire ces politiques dans une approche de maîtrise de l'économie de la connaissance qui vise à optimiser les possibilités qu'offrent les technologies de l'information et de la communication pour transformer l'environnement et créer de la richesse et de la valeur ajoutée. Des indicateurs spécifiques de suivi et d'évaluation des contributions de ce nouveau secteur à la croissance et à l'économie nationale devraient être désormais établis afin de mieux profiter des apports des TICs dans tous leurs compartiments.

Cette économie de la connaissance sera liée à l'innovation et à la mise en place d'industries au niveau national et régional. La promotion de l'entreprenariat des jeunes sera également un des principes clés de cette économie de la connaissance.
Le rôle du secteur privé : réinventer les modèles économiques. Le secteur privé local des TIC demeure encore marginal dans sa contribution à l'économie nationale. Ce secteur est assez souvent détenu par des PME et PMI constituant les relais des grands groupes internationaux. Peu de ces PMI et PME ont directement contribué aux grands travaux d'infrastructures dans le domaine, notamment la pose des câbles sous-marins dont plus d'une dizaine ceinturent désormais le continent ; la mise en œuvre des programmes des dorsales nationales ou régionales ; l'établissement des réseaux nationaux de téléphonie mobile. On observe d'ailleurs que certaines de ces PMI et PME s'étant initialement spécialisées dans les services Internet, sont désormais la proie des grands opérateurs de téléphonie mobile. Une stratégie nationale d'accompagnement du secteur privé national dans le secteur pourrait accroître l'apport des opérateurs.
Le renforcement des capacités : le problème des ressources humaines est assez aigu dans ce secteur. En effet, peu de pays ont mis en œuvre des programmes de formation de personnels spécialisés dans l'ingénierie des télécommunications, le génie logiciel ou les applications liées à l'Internet. De même, beaucoup d'acteurs du secteur ont besoin de bénéficier d'une veille technologique ; la mise en place de centres d'excellence, et de programmes d'incubateurs d'entreprises orientées vers les TIC devrait contribuer au renforcement des capacités dans ce domaine.
Le renforcement du cadre réglementaire : la régulation du secteur a été marquée, ces quinze dernières années, par la mise en place d'autorités de régulation plus ou moins autonomes. Ces autorités ont dû faire face à l'ouverture du secteur à de nombreux autres acteurs. Mais l'impact de la régulation sur le développement du secteur reste encore marginal dans la plupart des pays, dans la mesure où les citoyens et usagers de l'Internet dénoncent encore le coût élevé des accès, et la pauvre qualité des services. De même, malgré les politiques de promotion de l'accès universel aux services et la mise en place de fonds d'accès universel dans certains pays, les vastes projets d'intégration des réseaux au niveau national de même que la couverture nationale en réseaux de télécommunications et d'accès à l'Internet se font encore de manière très limitée.
Le développement des contenus locaux : l'économie numérique ne saurait se passer des contenus riches et diversifiées de l'Afrique. L'Afrique dispose de près de 2 000 langues nationales et des projets cibles de développement de contenus endogènes en langues locales devraient permettre d'inclure un grand nombre d'Africains dans l'économie numérique. La culture africaine elle-même, les sites touristiques de rêve dont la promotion devrait se faire en ligne, les applications répondant aux besoins locaux sont de bons augures pour le développement du contenu africain sur Internet. Les possibilités de l'e-gouvernement devant offrir de meilleurs services en ligne aux usagers, les promesses des données ouvertes sont autant d'atouts pour l'avènement d'une économie du numérique dynamique en Afrique.
La promotion des investissements et des partenariats public- privé : le secteur des télécommunications et des technologies de l'information et de la communication est un des plus importants contributeurs aux investissements directs étrangers (IDE) en Afrique. Il devient désormais également nécessaire de promouvoir les partenariats public-privé au niveau national pour lever les fonds nécessaires à la densification des réseaux nationaux, à la production des contenus et aux investissements au niveau des régions et communautés africaines.
La définition concrète, l'adoption et la mise en œuvre d'une telle stratégie permettront d'accélérer le développement de l'Internet et du secteur dynamique numérique en Afrique et de placer le continent au cœur de la révolution numérique.

Fabrice Koffi Djossou et Pierre Dandjinou

(source :Géopolituqe africine n° 48, octobre 2013)

Références bibliographiques

– L'économie numérique et la croissance : poids, impact et enjeux d'un secteur stratégique, Centre d'observation économique et de Recherche pour l'Expansion de l'économie et le Développement des Entreprises (Coe- Rexecode), Document de travail n° 24, mai 2011

– Global Information Technology Report 2009–2010, ICT for Sustainability, World Economic Forum, 2011

– Information Economy Report, United Nations Conference on Trade and Development, 2009

– Science and Technology Development in Africa, UNECA, September 2012

– National Information and Communication Infrastructure (NICI), Best Practices and Lessons Learnt, e-Strategies, Regional vision, UNECA, Addis Ababa, 2007

– Technology Parks, Incubation Centers, Centers of Excellence, Best Practices & Business Model Development, Northern and Southern Regions of Africa, UNECA Report, March 2009

– Michael Kende, Internet global growth : lessons for the future, Analysys Mason, September 2012

– Michael Kende, How the Internet continues to sustain growth and innovation, Report for the Internet Society, October 2012

– Robert Schumann, Michael Kende, Lifting barriers to Internet development in Africa : suggestions for improving connectivity, Report for the Internet Society (Analysys Mason), May 2013

Oui, promouvoir l'emploi par les télécommunications, c'est bien possible !

Olivier SAGNA — 2013-10-21T19:06:41Z

Introduction

A la publication d'une contribution intitulée « 4ème opérateur de téléphonie : et si
c'était une occasion pour réformer le secteur des télécommunications ? [1] » en juillet
2013, je fus apostrophé de la façon suivante : « les propositions que vous formulez
permettent-elles de résoudre les problèmes d'emplois que nous connaissons, dans
notre pays, depuis maintenant bien longtemps ? ». Cette question toute simple m'a
permis de comprendre que les débats techniques, sans doute très utiles, peuvent être
éloignés des préoccupations des décideurs, voire même incompréhensibles. Ensuite,
lorsque nous traitons nos problématiques techniques, nous devons toujours garder à
l'esprit les urgences de l'heure, à savoir la croissance, l'emploi, et le développement.

La problématique visée est complexe. En effet, l'emploi est, depuis maintenant au
moins deux décennies, une préoccupation majeure au Sénégal et toute réforme, y
compris dans le secteur des télécommunications, doit avoir comme toile de fond la
résolution de la question de l'emploi.

En vérité, sans le savoir, mon interlocuteur venait de me souffler le thème de ma
réflexion : Quelle peut-être la contribution du secteur des télécommunications dans la
résolution du problème d'emploi au Sénégal, en particulier l'emploi des jeunes ?

La réponse que nous tentons d'apporter à cette question tourne autour de deux
parties : en premier lieu, nous essayons de faire le point sur les objectifs d'emplois
poursuivis à travers les différentes politiques de développement du secteur des
télécommunications ainsi que les résultats obtenus. Ensuite, nous tentons de décliner
quelques pistes de réponse comme contribution possible du secteur en réponse à la
cruciale et structurelle question de l'emploi au Sénégal.

1. Situation de l'emploi dans le secteur des télécommunications

Secteur d'activité parmi les plus dynamiques de la vie économique du pays, donc
fortement contributeur à la création de richesse nationale, les attentes en matière
d'emploi dans les télécommunications sont, sans doute, importantes et légitimes. Il
est vrai que depuis l'ouverture du secteur à la concurrence dans le milieu des années
90, les objectifs de création d'emplois directs et indirects ont toujours figuré en bonne
place dans les différents documents officiels. Près de vingt ans après les premières
mesures de libéralisation du secteur des télécommunications, quel bilan peut-on tirer
en matière d'emploi ?

1.1.Politique d'emploi dans les télécommunications : objectifs,
bilan et enseignements

Déjà en 1996, l'ouverture du secteur à la concurrence et la libéralisation de certains
segments du marché des télécommunications se sont accompagnées de la volonté de
promouvoir la création d'emploi. En effet, dans la « Déclaration de politique de
développement du secteur des télécommunications sénégalaises » de mars 1996, le
gouvernement s'était fixé comme objectif de « porter la contribution du secteur au PIB de
2,4% à 3,5% avec la création d'emplois et de richesse grâce au développement d'initiatives
privées ». Cette volonté politique sera réaffirmée, à plusieurs reprises ces dernières
années, en 2001, 2005 et 2006, à travers respectivement, le Code des
télécommunications, la lettre de politique sectorielle (LPS) et la stratégie de
croissance accélérée (SCA).

Concernant le Code des télécommunications, dans les principes généraux, à l'article
3, il est mentionné que « la réorganisation du secteur des télécommunications se fixe
comme objectifs (…) de favoriser la création d'emplois directement ou indirectement
liée au secteur ».

S'agissant de la LPS, parmi les principaux objectifs de la stratégie des
télécommunications du gouvernement figurent la promotion des
télécommunications comme secteur essentiel pour le développement d'une économie
compétitive et ouverte, …, par notamment le développement des ressources
humaines par la formation et la création de nouveaux emplois.
Enfin, en 2006, dans le cadre de la stratégie de croissance accélérée (SCA), « l'objectif
principal retenu est de faire des activités TIC et téléservices le moteur de l'économie
sénégalaise grâce à leur dynamisme et compétitivité, notamment par la formation de 10.000
spécialistes dans les TIC et téléservices, et la création d'activités devant faire passer la
contribution du secteur à 15% et générer au moins 240.000 emplois d'ici 2015 ».

Récemment encore, en 2011, le nouveau Code des télécommunications fixe à
l'Autorité de régulation sectorielle (ARTP) l'objectif de « favoriser la création d'emplois
directement ou indirectement liés aux secteurs régulés ».
Cette volonté politique clairement exprimée s'est-elle accompagnée d'actes concrets
militant en faveur de la création d'emplois dans le secteur ? Quel est le bilan de ces
politiques à l'entame d'une nouvelle étape dans la libéralisation du secteur des
télécommunications ? Enfin, quels sont les éléments justificatifs de ce bilan ?

1.2.Etat des lieux

Pour décrire la situation en matière d'emplois dans le secteur des
télécommunications, nous allons considérer, pour des raisons pratiques, deux
périodes : 1996-2004 – 2004 marquant l'ouverture totale du secteur à la concurrence -
puis 2004-2012. En effet, à l'ouverture totale du secteur à la libéralisation, en 2004, un
diagnostic du secteur a été posé, notamment en termes de création d'emplois
conformément aux objectifs déclinés dans le code des télécommunications et la
Déclaration de politique de développement du secteur de 1996. C'est ainsi que dans
la LPS [2], il est mentionné que : « l'évaluation du secteur permet de constater (…) la création
de plus de 22.000 emplois indirects par le biais des télécentres privés, cybercafés, et
distributeurs de cartes ». A ces emplois, s'ajoutent ceux directement créés par les
opérateurs de réseaux et fournisseurs de services qui tournent autour de 1.800 [3]
personnes. Le constat que l'on peut faire, après cette réforme est que les emplois
directs sont faibles et les emplois indirects sont précaires, faiblement rémunérés et
gravitent autour des activités du binôme télécentres/cybercafés.

En 2012, à la fin de la seconde période, le nombre de salariés des opérateurs s'élève à
2.600 personnes. Ce nombre a lentement et progressivement augmenté ces cinq
dernières années au taux moyen annuel de 4,6%. Cependant, au cours de cette
période, aucun bilan officiel en termes de création d'emplois indirects n'a été réalisé.

Toutefois, à partir de 2006, le nombre de télécentres/cybercafés a continuellement
chuté, pour quasiment disparaitre aujourd'hui du paysage des télécommunications.

Il va s'en dire que la fermeture des télécentres, au-delà rendre difficile l'accessibilité
de services numériques dans les localités, en particulier rurales, s'est également
accompagnée de pertes d'emplois. Il est vrai que, pour résoudre le problème de la
disponibilité des recharges téléphoniques, un « nouvelle forme d'activité » a vu le
jour, surtout dans les rues de la capitale, consistant à la vente à la sauvette de
produits de la téléphonie (puces et cartes de recharge). Activité illicite, désorganisée
et gérée de manière informelle.

En résumé, force est de constater que, les ambitieux objectifs d'emplois déclinés dans
les différentes politiques du secteur n'ont jusque-là pas encore été suivis d'actions
concrètes visant la création d'emplois à la hauteur des attentes légitimes. Dans ces
conditions, le constat unanimement établi est qu'en dépit des résultats financiers
importants, le secteur des télécommunications a, jusqu'ici, créé peu d'emplois
directs. En revanche, les emplois indirects, difficilement chiffrables, tournent
aujourd'hui, pour l'essentiel, autour d'activités à emplois précaires, faiblement
rémunérés et souvent en marge de la légalité.

1.3.Justificatifs de la situation

Comme précisé, la volonté de mener une politique d'emploi dans le secteur des
télécommunications a toujours été exprimée dans les documents de politique
sectorielle. Cependant, de manière opérationnelle, aucune stratégie, n'a été déployée
pour traduire cette volonté en actes concrets, favorisant la création d'emplois. Les
cinq éléments suivants permettent de comprendre aisément que l'ambition politique
de créer des emplois massifs ne s'est pas traduite dans les faits :

1. le cahier des charges des opérateurs fait l'impasse sur la création d'emplois. En effet, aucune disposition des cahiers des charges ne contraint les
opérateurs – qui créent presque exclusivement toute la richesse du secteur des
télécommunications – à avoir en toile de fond l'objectif de créer des emplois
dans le déploiement de leurs activités ;

2. dans la mise en oeuvre des politiques de développement du secteur, les
priorités portent essentiellement sur les aspects financiers (ticket d'entrée
pour les opérateurs, taxes, redevances, fonds, etc…) au détriment des autres
aspects (pluralité d'acteurs, promotion de PME locales, innovation,
développement des infrastructures, etc…) beaucoup plus porteurs d'emplois ;

3. des opérateurs de télécommunications sous-traitent certaines de leurs
activités phares (gestion du réseau, gestion de la relation-clientèle, gestion de
la distribution des produits), parfois même à des sociétés étrangères au
détriment de l'expertise locale, alors que beaucoup d'emplois décents et
correctement rémunérés auraient pu être créés ;

4. les déclarations d'intention ne sont suivies d'aucune stratégie soutenue de
formation adaptée aux besoins réels du secteur ;

5. enfin, last but not least, aucune stratégie de promotion d'emploi corrélée aux
différentes politiques de développement du secteur n'est déployée pour
atteindre les objectifs visés.
Ainsi, au moment d'amorcer une nouvelle étape de l'ouverture du secteur à la
concurrence, la création d'emplois devrait être l'une des priorités si ce n'est la
priorité pour les prochaines années. En effet, toute nouvelle politique sectorielle,
toute intervention dans le secteur devrait avoir pour corollaire, entre autres objectifs,
l'érection de nouvelles entreprises, la hausse de la valeur ajoutée du secteur et la
création substantielle d'emplois viables et correctement rémunérés.
Aussi, sans revenir sur les réformes proposées dans ma précédente contribution, je
m'efforcerai, à travers ce qui suit, de présenter trois axes de réflexion qui peuvent
fortement contribuer à la création d'emplois et donc, participer à la prise en charge
de la lancinante question du chômage au Sénégal.

2. Politique d'emploi dans les télécommunications

D'emblée, nous tenons à lever toute équivoque qui a tendance, lorsque l'on a une
lecture manichéenne des choses, à considérer la technologie comme une source de
destruction d'emploi. En vérité, contrairement aux idées reçues, outre le fait de
moderniser les secteurs d'activités, la technologie est aujourd'hui reconnue comme
étant d'un apport inestimable dans la création d'emplois dans un monde de plus en
plus globalisé.

Ainsi, dans l'optique d'assurer au secteur des télécommunications une nouvelle
dynamique de développement, cette fois-ci porteuse d'emplois, les réformes
proposées portent sur le cadre juridique, le haut débit et le service universel.

2.1.Réviser le cadre juridique : libérer les énergies et promouvoir
une industrie locale forte

De l'ouverture du secteur des télécommunications à la concurrence à nos jours, la
stratégie de développement a toujours reposé sur l'octroi de concession aux grands
opérateurs de réseaux et de façon exclusive sur leurs activités pour créer des
emplois. Il est vrai qu'avec cette option, beaucoup de richesse a été créée, une
certaine redistribution de cette même richesse assurée. L'emploi lui, n'a pas été au
rendez-vous. La promotion d'une expertise et d'une industrie, celles-ci locales, non
plus. Il est vrai que les acteurs locaux ont, de tout temps, tenté de déployer des
activités conformes à leurs ambitions dans le secteur. Le cadre juridique, associé à
une certaine faiblesse dans l'encadrement des activités des opérateurs titulaires de
réseaux les a empêchés de parvenir à leurs fins. Réviser le cadre juridique est donc
un passage obligé pour promouvoir et développer une véritable industrie locale et
faire de l'emploi un objectif prioritaire. Deux propositions me semblent importantes
pour atteindre cette ambition :

1. la refonte des régimes juridiques pour apporter souplesse et adaptabilité et
mieux prendre en compte la réalité du secteur et l'évolution technologique.
L'encadrement archaïque des activités de télécommunications, en particulier
le régime de la licence – en décalage total avec le contexte actuel des
télécommunications - obstrue les conditions d'émergence de nouveaux
acteurs, en particulier locaux et réserve exclusivement aux trois opérateurs
de réseaux, et à elles seules, la possibilité d'utiliser les technologies nouvelles,
de disposer des ressources spectrales et de bâtir une infrastructure même
réduite à simple expression. Ouvrir ces possibilités aux autres acteurs
permettrait, au-delà du renforcement de la concurrence sur divers segments
notamment Internet, les services aux entreprises, les services entre
opérateurs, etc…, l'entrée de nombreuses entreprises sénégalaises et leur
participation dans la conduite des activités du secteur et la création de milliers d'emplois. Au-delà des importantes retombées en termes de
création de richesses et d'emplois, les PME sénégalaises pourront apporter
un dynamisme nouveau dans le secteur, dynamisme caractérisé par
l'innovation dans les offres et les produits, le renforcement de l'expertise
locale, les jalons de la mise en place d'une économie numérique au
Sénégal ;

2. la création d'un nouveau statut pour accueillir de véritables fournisseurs
d'accès Internet (FAI) - dont le régime juridique applicable devra être
différent que celui qui leur est jusque-là appliqué, celui de la déclaration –
modifier les règles de gestion des fréquences de sorte à pouvoir leur assigner
directement des ressources, les autoriser à avoir directement accès aux
capacités internationales et leur permettre de déployer une infrastructure
propre en contrepartie d'obligations (ticket d'entrée, déploiement d'une
infrastructure minimale, contribution au service universel, etc..). Cette
batterie de mesure permettra l'entrée sur le marché de FAI de type nouveau
et modifiera substantiellement Internet, les prix associés et boostera
abonnements et utilisation de cet outil.
La mise en oeuvre de ces deux mesures fera nettement baisser les barrières à l'entrée
et permettra à de nombreuses PME de déployer des services innovants dans le
secteur en parfaite indépendance des grands opérateurs. Il va s'en dire que les
retombées en matière de création de dizaines d'entreprises, de milliers d'emplois,
d'innovation, de transfert de technologie permettra par la même occasion la
promotion d'une véritable industrie locale qui sera plus tard exportatrice de biens et
services numériques dans l'espace communautaire ouest-africain, voire en Afrique.

2.2.Engager la bataille du haut et très haut débit : une
problématique assimilable à une « politique de grands
travaux » propre au secteur des télécommunications

Il est aujourd'hui admis et démontré qu'il existe un lien direct entre le haut débit
(HD) et la croissance économique. Dans le rapport « Informations et communications
pour le développement » [4] en 2009, la Banque Mondiale révèle qu'une hausse de 10
points du taux de pénétration du haut débit génère de 1,21 (pour les pays
développés) à 1,38 points (pays en développement) de croissance du PIB par tête et
par an. Aux Etats-Unis, 1 point de taux de pénétration du HD équivaut à 0,2 à 0,3
point de croissance de l'emploi [5] et l'augmentation du PIB qu'il génère représente 10
fois le coût de l'investissement dans le HD. Un nombre croissant d'études soutient
cette position : le HD, comme le chemin de fer et l'électricité au XIXème siècle, constitue l'un des moteurs de la croissance et de l'emploi au XXIème siècle. A la
différence de ces facteurs historiques de développement, le HD est également un
véritable enjeu de société notamment via l'émergence d'un nouveau modèle de
croissance durable. Ces résultats, présentés ci-dessus, sont particulièrement
significatifs dans notre contexte, eu égard au caractère notoire des problèmes de
croissance et d'emploi que nous connaissons. Il appartient au Sénégal d'élaborer une
stratégie de développement du HD, d'assurer son financement et de l'adopter au
plus haut niveau des autorités afin de garantir sa mise en oeuvre. A l'instar des
nombreux pays, développés comme en développement, qui se sont engagés dans
cette voie, le déploiement d'une stratégie HD engendrera beaucoup d'activités
génératrices de revenus et d'emplois dans le secteur des télécommunications et par
effets induits dans les autres secteurs de la vie nationale au vu de son caractère
transversal. En effet, au-delà des effets directs, le HD nécessitera main d'oeuvre et
sous-traitance, aménagement numérique du territoire. C'est en cela que la mise en
oeuvre d'une stratégie HD est assimilable à une politique de « grands travaux ».

2.3.Mettre en oeuvre le service universel : le chemin d'une
véritable économie rurale et solidaire

Dans le domaine des télécommunications, le service universel - qui peut se définir de
façon simple comme la mise à disposition de tous les citoyens, quel que soit leur
situation géographique, d'un service numérique – a une dimension particulière.
Contrairement à d'autres secteurs d'activités économiques où le concept est
également mis en oeuvre (électricité, gaz, eau, poste, etc…), dans les
télécommunications, le service universel, au-delà de son aspect social, recouvre une
dimension économique très importante. En effet, le concept ne se résume pas
uniquement à assurer, à des conditions subventionnées, l'accès aux réseaux et
services aux populations démunies. Il renferme une dimension économique qui
consiste à stimuler le développement économique, par le biais d'investissements
dans des projets à caractère numérique soutenus à partir du Fonds de service
universel [6]. En vérité, ce Fonds est un instrument dont la mise en oeuvre, s'il est utilisé
à bon escient, peut servir conjointement au renforcement de la compétitivité des PME
focalisées sur les services à valeur ajoutée, au soutien à la croissance de secteurs clés
par l'utilisation des télécommunications ou de l'informatique et à la création d'un
ensemble d'e-services publics de référence par le canal d'une assistance à des
initiatives privées, pour fournir des services à valeur ajoutée générateurs de
développement économique. Compte tenu des difficultés que connait le Sénégal, le
fonds peut soutenir, en priorité, sous forme de subventions, prêts ou autres prises de participation, les projets ayant un impact majeur sur l'emploi et sur les problèmes
sociaux difficiles en milieu rural. La finalité des activités à caractère économique du
service universel consiste à la mise en place d'une économie rurale et solidaire,
créatrice d'emplois, pourvoyeuse d'activités rentables pour des populations
autochtones guettées de plus en plus par un exode rural dont les fâcheuses
conséquences sont bien connues.

Ousmane Ndiaye, Cadre en activité dans les télécommunications
ndiaye_ous@hotmail.com
Tél : 70 637 05 17

[1] Article paru en deux parties dans le journal « Sud Quotidien » du 17 et 18 juillet 2013.

[2] Lettre de Politique Sectorielle 2004-2008 publiée en janvier 2005 par le gouvernement du Sénégal.

[3] Ce champ couvre uniquement les opérateurs et non l'ensemble du secteur économique des
télécommunications. Il exclut en particulier les distributeurs, les entreprises prestataires de services (centres
d'appels, sociétés d'études, …).

[4] http://worldbank.org/ic4d

[5] The effects of Broadband Deployment on output and employment. Brookings Institution, July 2007

[6] Il existe déjà un fonds destiné au développement de l'accès/service universel et au financement des charges
de tout service public utile au développement des services de télécommunications, des TIC ainsi que des
services publics de l'énergie et de l'audiovisuel. Sa gestion est confiée à un comité. Article 90 du Code des
télécommunications.

Gaston Lagaffe, Twitter et Macky Sall

Olivier SAGNA — 2013-10-14T21:00:33Z

Quand j'étais plus jeune je regardais très souvent cette série de bande dessinée avec le célèbre personnage Gaston Lagaffe qui devait son nom aux multiples gaffes qu'il engendrait. Qui n'a jamais commit de gaffe dans sa vie ? Je ne vais pas lever la main :( Mais en commettre une sur Internet et au nom d'une institution..., c'est plutôt grave. Et pourtant cela s'est passé il y a quelque jours au Sénégal. Vous n'êtes pas sans savoir que Président de la République a une présence sur Internet, notamment sur Facebook et Twitter. Histoire de partager son agenda et ses activités nous dit-on. Mais il y a quelques jours, nous avons eu la surprise de constater qu'il n'y a pas que l'agenda du Président qui a été partagé.

Le fait qui a créé une onde de choc sur la twittosphère est ce fameux tweet sur le compte de @Macky_Sall.

Un tweet qui partage un vidéoclip de la très sexy chanteuse Rihanna. Pas trop grave me diront certains. Ce n'est qu'une vidéo, c'est du divertissement qu'on peut bien prendre le temps de regarder après une longue journée de travail.

Qu'ils se rassurent. Nous le savons presque tous, ce fameux tweet n'est certainement pas l'oeuvre de Macky Sall himself mais plutôt de son community manager.

En revanche, ce qui a attiré mon attention, c'est d'essayer de savoir ce qui s'est réellement passé pour que cette vidéo (qui n'est pas mal hein :) se retrouve sur le fil twitter de notre cher Président.

Le site SocialNetLink a révélé qu'un monsieur qui semble être proche de la présidence a posté un message sur Facebook pour préciser : « qu'il n'existe aucun compte authentifié qui engage l'institution du président de la République. M. Macky SALL n'a pas de compte. Il existe juste des fils officiels sur Facebook et Twitter qui sont dédiés à son agenda présidentiel. »

Pour moi c'est la même chose. Un fil de la présidence géré à la présidence par les équipe du Président ou celui du Président géré à la présidence par les équipe du Président... on s'y perd même en réplétion.

Bon voila, essayons-nous au moins de ne pas nous perdre. Je voulais vous parler justement de ce qui s'est passé avec ce tweet.

En vérité, les réseaux sociaux sont de formidables outils qui s'interconnectent presque tous pour nous faciliter la vie numérique.

Et comme ça sur Youtube, il est possible de lier son activité avec les autres réseaux sociaux comme Facebook, Twitter et Google+.

C'est d'ailleurs ce qu'a fait le community manager de Macky Sall ou peut-être ce dernier. Qui sait...

Bon, je vous montre tout ça en vidéo, ce sera plus simple. Vous allez voire comment fait-on pour relier tous ces comptes et comment éviter ce genre de gaffes.

On reparle de notre ami Gaston avant de regarder la vidéo. Ce qui m'a le plus plu en lui... après chaque gaffe il en tire une leçon pour ne plus la refaire. Finalement il était devenu un « Grand quelqu'un ».

Ok maintenant la vidéo !

Comment associer / dissocier son compte Youtube à Facebook et Twitter :

Mountaga Cissé

(Source : Le blogue de Mountaga Cissé, 11 octobre 2013)

Place de la confiance dans l'économie numérique

Olivier SAGNA — 2013-10-09T10:24:17Z

La Confiance

La confiance, c'est ce sentiment de sécurité et d'assurance que l'on éprouve vis-à-vis de quelqu'un, de quelque chose, d'une situation ou d'une opération. Au sens strict du terme, elle renvoie à l'idée que l'on peut se fier à quelqu'un ou à quelque chose. Substantif du verbe confier (du latin confidere : cum, « avec » et fidere « fier »), la confiance signifie, en effet, qu'on remette sans arrière-pensée quelque chose de précieux à quelqu'un, en se fiant à lui et en s'abandonnant ainsi à sa bienveillance et à sa bonne foi. On dit souvent qu'on n'est déçu que par quelqu'un ou quelque chose qui nous a inspiré confiance, donc en qui on a placé une confiance. Tout comme l'assurance, dont il est prouvé qu'elle augmente le risque contre lequel on l'a contractée, la confiance place d'emblée l'individu qui l'accorde dans un état de vulnérabilité et de dépendance coupable. Certes l'adage dit qu'elle n'exclut pas le contrôle, pour dire qu'il ne saurait s'agir de croire, qu'une fois accordée, la confiance doit être absolue et aveugle, ou que les autres soient toujours fiables et dignes de confiance, mais ce contrôle n'assure aucune garantie, son unique mérite sera juste d'en constater les défaillances éventuelles. Toutefois, pour certains penseurs elle (la confiance) peut être conçue comme un mécanisme de réduction des risques si elle est l'usufruit d'un calcul rationnel, l'aboutissement d'un raisonnement hypothético-déductif rigoureux.

Dans les relations entre les individus, la confiance est un passage obligé pour établir les mécanismes d'une collaboration malgré les risques qu'elle présente. Elle est une donne indispensable car sans elle, il serait difficile d'envisager l'existence même des relations commerciales, des relations humaines – des rapports de travail allant jusqu'à être déterminant dans l'amitié ou bien dans l'amour. Sans confiance, on ne pourrait même pas envisager l'avenir et chercher à bâtir un projet qui se développe dans le temps. Comme l'expliquent les spécialistes en sciences sociales, « c'est la confiance qui rend possible le développement de la socialité et le fonctionnement de la démocratie ». Mais la confiance est aussi dangereuse, car elle implique toujours le risque que le dépositaire ne soit pas à la hauteur des attentes ou, pire encore, qu'il trahisse délibérément l'espoir en lui placé. Elle n'est ni plus ni moins qu'un pari crédule sur le comportement coopératif de celui qui en est dépositaire.

Il s'agit donc d'une relation très souvent (pour ne pas dire toujours) binaire qui, même si elle peut être réflexive (confiance en soi), n'est ni symétrique (réciprocité automatique), ni transitive (confiance triangulaire, une sorte d'héritage). Elle s'accorde naïvement de manière émotionnelle (confiance aveugle) ou de manière un peu plus « objective » sur la base de l'analyse d'un certain nombre de faits constatés, de circonstances observées, d'informations détenues, etc. Dans tous les cas elle ne pourrait être sans risque.

Mais si au niveau des relations humaines, lorsque notre confiance est placée en quelqu'un, il nous arrive de ne pas pouvoir savoir pourquoi, ni expliquer les raisons exactes pour lesquelles nous avons accordé notre confiance, dans les relations commerciales, surtout dans l'ère du numérique, notre attitude doit être plus objective et moins émotionnelle. En effet un comportement assimilable à un saut dans le vide, véritable glissement dangereux vers la crédulité, ou la naïveté, ne saurait être de mise ou prospérer dans les relations d'affaires. Celles-ci, doivent reposer sur une confiance calculée, réfléchie, assise sur des bases « objectives » et même très souvent couverte par une assurance.

Confiance et sécurité numériques

Le développement de l'économie dite numérique ne saurait faire abstraction d'une confiance des acteurs qui y interagissent dans la virtualité la plus totale, sans jamais avoir l'opportunité de se rencontrer. La base de leurs relations d'affaires est la confiance qui s'érige ainsi en un gage, un facteur clé de croissance et son absence en constitue un frein. La confiance est un élément déterminant dans le développement de tous les aspects et formes de cette nouvelle économie.

Mais peut-on parler de confiance numérique sans sécurité ?
Le Robert définit la sécurité comme « l'état d'esprit confiant et tranquille d'une personne qui se croit à l'abri ». Dans les transactions électroniques BtoC (orienté consommateur), la sécurité est de manière triviale considérée comme une condition sine qua none de l'établissement de la confiance. Mais, tout comme dans la programmation informatique il est avéré qu'il est scientifiquement impossible de prouver de manière formelle le fonctionnement à 100% d'un algorithme, sécuriser de manière absolue une transaction électronique est une tâche sans fin.

Les spécialistes de la sécurité considèrent, à juste raison, que le nombre de failles techniques potentielles dans un système n'est pas une valeur finie : la sécurité relève plus d'une affaire d'organisation impliquant un ensemble de ressources (humaines, matérielles, financières, etc.), de procédures, de comportements, que de techniques. Sa relation avec la confiance ne saurait être à sens unique, les sentiments qui les lient se nourrissent mutuellement et toute faille ou dysfonctionnement ressenti chez l'un se répercute forcément chez l'autre.

Les transactions électroniques, champ d'application de ces deux notions, exigent des technologies et des systèmes qui répondent aux attentes réelles des acteurs et des utilisateurs. La complexité de la question fait intervenir souvent dans les opérations ce que l'on appelle un « tiers de confiance » qui selon, Alain Borghesi et Arnaud Belleil, est « un acteur, agissant dans l'univers des nouvelles technologies, se portant garant dans une transaction ou un échange impliquant deux parties entre lesquelles la confiance réciproque ne va pas forcément de soi ». Pour eux, il s'agit d'un dispositif complexe pouvant associer plusieurs facteurs : un cadre juridique, des technologies de cryptage, un statut, une image de marque, une bonne assurance en responsabilité civile professionnelle et, enfin, une capacité à coopérer avec d'autres tiers de confiance complémentaires.

Mais il se pose alors de manière récursive la question de la confiance qu'il faille accorder au tiers de confiance. Dans la vie de tous les jours, nous fournissons toujours spontanément, en l'absence de toute sécurité et sans nous poser de questions, nos données personnelles hautement importantes et à la limite même vitales à des organisations (banques, administrations diverses, aéroports, structures privées, etc.) sans aucune maitrise sur leurs destinations finales, leurs lieux et conditions de stockage ni même l'exploitation qui pourrait en être faite contre nous.

Avec le numérique, on peut affirmer que pratiquement aucun paradigme nouveau n'est introduit, il s'agit juste d'une transposition des transactions habituelles entre des humains vers des relations homme-machine ou machine-machine où tout est codifié : les informations cryptées, les processus standardisés et automatisés, les données personnelles protégées par des lois, les obligations de moyens souvent transformées en obligations de résultats dans les contrats, les systèmes devenus redondants, la continuité de service garantie, etc.
Comme on le voit : seules les pratiques changent mais les natures demeurent.

Mor Ndiaye Mbaye, consultant en SI et Base de données
Email : morfattah@gmail.com
Skype : morfattah
Blog : http://morfattah.seneweb.com/

Sénégal, la « Nouvelle Frontière » numérique

Olivier SAGNA — 2013-10-04T18:37:35Z

Depuis plus de 30 ans, on parle du « Sénégal, pays de services », notamment dans le domaine des TIC. Aujourd'hui, même si le Sénégal reste parmi les pays qui comptent en Afrique dans ce domaine grâce à la puissance de son principal opérateur de télécommunications, il n'est plus cité comme modèle et commence à manquer d'attrait pour ceux qui souhaitent investir ou s'investir dans les TIC.

Il faut d'ores et déjà dire que les espoirs suscités au début de la décennie 2000 – 2010, avec le rôle joué et la position occupée par le Sénégal dans le NEPAD, se sont évanouis.

La phrase introductive de la Lettre de Politique sectorielle de 2005 du Président de la République « Je me suis engagé à construire la route conduisant à l'émergence du e-Sénégal » est restée un vœu pieux. Le Code des Télécommunications de 2011 n'a pas donné au secteur des TIC l'impulsion escomptée par les acteurs les moins forts : sociétés de services, fournisseurs de services Internet, entrepreneurs souhaitant s'investir dans les Télécoms, etc. L'attribution de la 3^ème licence de téléphonie mobile s'est réalisée dans une grande opacité et reste encore un sujet de controverse et une affaire pendante en justice. En plus, les tentatives de déstabilisation des deux premiers opérateurs se sont répétées : coups de boutoir sournois portés à Sonatel, épée de Damoclès du retrait de la licence sur la tête de Sentel… Le Régulateur des Télécoms n'a pas su gagner sa crédibilité et son autorité pour n'avoir pas su ou pu faire suffisamment preuve d'indépendance et de compétence.

Que reste-t-il des orientations de la SCA ?

Les grandes intentions de la Stratégie de Croissance Accélérée (SCA/ Grappe TIC et Téléservices) semblent être restées lettre morte. Des champions ont-ils émergé dans le secteur ? Qu'en est-il de l'objectif stratégique, énoncé ainsi : « faire des activités TIC/Téléservices, le moteur de l'économie sénégalaise grâce à leur dynamisme et leur compétitivité, notamment par la formation de 10 000 spécialistes dans les TIC/ Téléservices, la création d'activités devant faire passer la contribution au PIB du secteur à 15% et générer au moins 240 000 emplois d'ici 2015 » ? A-t-on dépassé le stade des belles intentions en matière de production de contenus numériques à vocation culturelle, d'externalisation des services ? Que sont devenus les dix chantiers numériques pour construire le e-Sénégal et les e-investissements dans l'Administration, les Collectivités, l'Education, la Santé, etc.?

Comme au Sénégal, nous sommes meilleurs dans l'analyse et la réflexion stratégiques que dans l'élaboration et l'exécution de plans d'action concrets, alors il n'est pas étonnant que les ambitions déclarées soient, pour la plupart, restées des vœux pieux. Pire, le Sénégal régresse dans un domaine primordial pour faire du pays un pôle d'attraction numérique dans le monde : l'Internet haut débit. En effet, la stratégie haut débit semble inexistante ou peu lisible tandis d'autres pays comme le Maroc, le Ghana, le Nigéria, le Kenya ou le Rwanda affichent des ambitions claires, déclinées en plans d'actions tangibles.

De plus, si l'on se fie aux mesures comparatives faites par Net Index [1], en matière de qualité de l'Internet, le Sénégal se situe dans les dernières places en Afrique.

Promouvoir l'internet haut débit

Cette situation préoccupante doit faire l'objet de mesures correctives immédiates, si l'on sait l'importance de l'Internet dans l'économie numérique et son impact sur la croissance économique. Plusieurs études ont, en effet, montré les effets positifs de l'Internet sur la croissance. Une étude de la Banque Mondiale, en 2009, a estimé qu'une augmentation de 10% sur la pénétration de l'Internet haut débit entraîne une croissance de 1,21% à 1,38% du PIB. Dans une étude récente – décembre 2011- commanditée par le GSMA [2], il est démontré que la libération du dividende numérique et l'affectation de aux opérateurs mobiles des fréquences nécessaires à l'Internet très haut débit auraient un impact sur le PIB de 158 milliards FCFA entre 2015 et 2020, entraînant la création de 271 000 emplois.

Au-delà des chiffres, c'est un truisme de dire que le très haut débit ouvre le champ de tous les possibles, la voie à tous les usages possibles et imaginables et laisse libre cours à la créativité et à l'innovation. En effet, lorsque le réseau s'oublie et que la technique devient invisible et s'efface derrière les usages, alors, « cent fleurs peuvent s'épanouir et cent écoles rivaliser… ».

Comprenant cela, les Nations-Unies, à travers l'UIT et l'UNESCO, ont créé la Commission sur le « large bande » au service du développement numérique et ont lancé le 25 octobre 2011, le défi du « large bande » en appelant « les dirigeants du monde entier à prendre les dispositions nécessaires pour qu'au moins 50% des populations des pays en développement et 40% des ménages dans ces pays utilisent l'Internet haut débit d'ici 2015 et pour que les consommateurs de tous les pays aient accès à l'Internet large bande à un prix abordable … ».

Il faut se rendre à l'évidence que le fossé numérique existera de moins en moins entre ceux qui sont connectés et ceux qui ne le sont pas, mais plutôt entre ceux qui le sont en haut et très haut débits et ceux qui ne le sont pas.

Pourtant, le Sénégal était pionnier…

Au demeurant, même si le leadership du Sénégal dans les TIC en Afrique a plutôt tendance à s'affaiblir, le pays dispose encore d'atouts forts et peut puiser dans la riche histoire du secteur des TIC, l'inspiration nécessaire pour faire son aggiornamento numérique.

Rappelons en effet que, dans les TIC, le Sénégal a souvent été précurseur en Afrique et a fait, à plusieurs reprises, des réalisations remarquables, et pris des initiatives hardies. Comme les Journées Nationales des Télécommunications de 1983 qui sont l'élément fondateur de l'histoire moderne des TIC au Sénégal. Le gouvernement et les acteurs ont alors pris la décision historique, audacieuse et rare à l'époque, de séparer la Poste de celui des Télécommunications. C'est ce qui a conduit en 1985 à la création de Sonatel et a permis d'en faire une entité ayant une autonomie de gestion. Alliées à une gestion vertueuse et clairvoyante de l'entreprise, d'autres décisions et attitudes des gouvernants comme l'autonomie laissée aux dirigeants dans le management opérationnel de l'entreprise, le fait de privatiser en 1997 avant de libéraliser, allant à contre-courant des dogmes de la Banque Manque, ont permis à Sonatel de se développer à l'intérieur et hors de nos frontières et de faire du Sénégal, une référence en matière de télécoms en Afrique. Décisions courageuses et salutaires car les observateurs avertis savent qu'il n'y a quasiment pas de pays avec un réseau de télécoms développé sans un opérateur historique fort. En matière de services avancés et de services destinés aux entreprises, le Sénégal a aussi été à l'avant-garde…

Concernant le développement des infrastructures et l'aménagement du territoire, les réalisations font légion. Il s'agit des câbles sous-marins analogiques dès 1977, puis numériques à partir de 2000 et une station satellite de standard international ; du choix, dès 1990, de la technologie fibre optique pour le réseau national de transmission. Et, pour concrétiser l'importance accordée aux zones rurales, un objectif clair, mesurable et ambitieux pour l'époque a été défini, dès 1990, dans le cadre du Contrat-plan entre Sonatel et l'Etat : « en 2005, chaque Sénégalais devra être à moins d'une heure de marche d'un téléphone qui marche ».

En outre, le poids des Télécoms dans l'économie nationale reste élevé. Avec près de 7% de contribution au PIB en 2009, plus de 12% de contribution aux recettes budgétaires et 50 000 emplois directs et indirects créés, il est, de loin, le secteur plus prospère de l'économie nationale. Par le biais des recettes tirées du trafic international entrant, il est parmi ceux qui pèsent le plus favorablement sur la balance des biens et services.

La décennie « perdue » de 2000 à 2010

En somme, les deux décennies, de 1980 à 2000, ont été celles de la construction des fondations du secteur TIC avec la prééminence des opérateurs de télécoms. Mais, la décennie 2000 à 2010 a été celle des occasions manquées, des vœux pieux, des espoirs déçus, des théories fumeuses et très concrètement, celle de l'amorce du recul du leadership du Sénégal en Afrique.

La décennie en cours est marquée par l'accélération des phénomènes qui ont vu le jour au cours des années 2000 : l'irruption de nouveaux acteurs, adeptes de la stratégie du coucou, bousculant l'ordre établi et les opérateurs classiques avec de nouveaux modèles économiques ; les GAFA (Google Amazon Facebook Apple) en sont les représentants emblématiques ; la « commoditisation » des services de base ; l'apparition de nouveaux usages comme le paiement et la banque mobiles, les réseaux sociaux, l'Internet des objets, les applications multiples en téléchargement, etc.

La digitalisation du monde se fait à marche forcée et seuls les acteurs (Etats, Entreprises, Organisations) les plus rapides, les plus volontaires et les plus aptes à innover réussiront.

Tirer le meilleur parti de l'économie numérique

Pour le Sénégal, c'est le moment de passer des intentions aux actes, d'accélérer l'intégration au monde numérique pour tirer le meilleur parti de l'économie numérique. Pour cela, il est indispensable de sortir des autoroutes de la conformité pour penser autrement et agir concrètement afin de franchir une « Nouvelle Frontière » numérique.

Il est dès lors essentiel de se doter d'une vision claire, simple et apte à mobiliser les énergies et de la décliner en actions concrètes et mesurables.

Concernant la vision, sa formulation a varié au gré des changements de régimes, mais le fond a peu changé : il s'est toujours agit de faire du Sénégal un pays de services.

Sans vouloir me substituer aux décideurs, je voudrais proposer une formulation qui permet d'emprunter le chemin d'un véritable développement : « Devenir, à l'horizon 2017, un pays reconnu dans le monde pour l'impact socio-économique et la qualité de ses services numériques ».

Pour réaliser cette ambition, sans avoir la prétention de vouloir établir un plan d'actions exhaustif, il me paraît nécessaire de mettre en œuvre quelques mesures urgentes.

Relever le défi de la Qualité de Service

Il faut d'abord rétablir et maîtriser durablement la qualité des services de télécoms, notamment de l'Internet par le biais d'une charte qui pourrait être dénommée « Relever le défi de la Qualité de Service ». Il s'agira, au-delà des obligations contractuelles et des éventuelles sanctions pécuniaires qui ne règlent rien, d'un engagement public des opérateurs et de l'Etat, représenté par l'ARTP, pour hisser et maintenir – dans un délai raisonnable de 6 à 12 mois -, le Sénégal aux premiers rangs en matière de Qualité de Service dans les classements effectués par des organismes de bonne réputation ; d'abord en Afrique, puis dans le monde ;

La 4G maintenant !

Il faut lancer, en concertation avec les opérateurs et autres acteurs intéressés, une initiative « la 4G maintenant ! » pour une large couverture de la population en services Internet très haut débit dans un délai de 3 à 4 ans, selon des modalités techniques et financières à négocier. A titre d'exemple, le Rwanda a décidé de couvrir d'ici 3 ans 95% de sa population en services 4G dans le but de « créer des emplois, soutenir le progrès social et propulser la croissance économique ».

Susciter l'émergence de futurs champions

Il faut apporter un soutien significatif aux sociétés de services, start-ups et développeurs dans le but de susciter l'émergence futurs champions. D'abord, en permettant au CTIC Dakar, qui fait un travail remarquable, d'élargir son action et en ouvrant d'autres incubateurs dans les universités et les instituts d'études supérieures. Puis, en mettant en place des financements innovants pour accompagner le développement de services digitaux à fort impact économique et/ou social ou susceptibles d'être exportés ; les opérateurs de télécoms devront être fortement incités à y contribuer.

Pour des services administratifs digitaux

L'Etat doit devenir un modèle dans la promotion et l'utilisation des services numériques, à travers une politique volontariste. Par le biais de l'ADIE, il pourra faire d'une pierre deux coups en utilisant des entreprises et développeurs locaux : apporter des services utiles aux populations et contribuer à l'émergence de champions.

Identifier des domaines porteurs

Il faut aussi identifier des domaines porteurs vers lesquels seront prioritairement orientés les efforts et les ressources de la puissance publique. Les candidats ne manquent pas. Dans le domaine du paiement et de la banque mobiles, le volume des transactions mondiales sur mobile atteindrait, selon IDC Financial, 1000 milliards $US d'ici 2017 pour 170 milliards en 2012.

« L'Internet des choses » : ce sont 50 milliards d'objets connectés prévus dans le monde en 2020.

Les services cloud : le cabinet Gartner a évalué le marché mondial à 68,3 milliards $US en 2010 et prévu 149 milliards $US en 2014.

Le Big Data : c'est un nouveau marché sur lequel un grand nombre d'acteurs est en train de se positionner. Gartner a estimé le marché mondial à 27 milliards $US en 2012 et le voit monter à 55 milliards $ en 2016.

Le développement d'une expertise locale de haut niveau sur des sujets porteurs est indispensable : IP V6, mobiles haut et très haut débits, développement de services et d'applications, sécurité.

Enfin, les services et applications à base de contenus locaux et africains sont potentiellement générateurs de richesses.

En réalité, les opportunités sont quasi-illimitées et certaines restent encore inexplorées en Afrique. Le Sénégal a beaucoup d'atouts en main pour réussir brillamment. C'est essentiellement une affaire de clairvoyance, d'audace, de résolution et surtout de capacité d'exécution qui « consiste à savoir traduire ses décisions en actes, les mettre en œuvre en dépit des résistances, du chaos ou des obstacles imprévus. Celui qui possède cette qualité sait que gagner est affaire de résultats. » [3]

Samba Sène,acteur du secteur TIC
samba.baccsene@gmail.com
http://www.n3minnov.blogspot.fr

(Source : Réussir Business, 4 octobre 2013)

[1] http://www.netindex.com/

[2] The benefits of releasing spectrum for mobile broadband in Sub-Saharan Africa, a report for the GSMA, December 2011

[3] Jack Welch, PDG du Groupe General Electric de 1981 à 2001

Le levier de l'économie numérique pour porter le secteur agricole à 30% du PIB d'ici 2017

Olivier SAGNA — 2013-10-03T20:58:52Z

Le Sénégal est le deuxième pays africain après l'Egypte, et le premier pays en Afrique subsaharienne à avoir publié un rapport national sur la compétitivité de son économie.

Préparé et publié dans un contexte politique peu favorable, à l'approche de l'élection présidentielle de mars 2012, ce rapport a mis en évidence la tendance à la baisse du taux de croissance annuelle du Produit Intérieur Brut (PIB) du Sénégal dans la période de 2000 à 2011. Il a aussi révélé le potentiel d'exportation de services, avec un environnement favorable aux exportations en termes de coût et de délais.

Cette faiblesse de la croissance du PIB du Sénégal durant cette période, a été expliquée en partie par le niveau insuffisant de productivité qui est resté quasiment inchangé les dix dernières années. L'une des particularités de l'économie sénégalaise est que la main d'œuvre évoluant dans l'agriculture qui représente 53% de la population active ne génère que 16% du PIB en moyenne alors que celle employée dans l'industrie et les services, représentant moins de la moitié de la population active, a généré 84% du PIB.

A la suite de ce rapport, le forum national sur la compétitivité, organisé en novembre 2012, s'est particulièrement intéressé aux secteurs de l'agriculture, du tourisme et des PME et des ressources humaines. Cette rencontre de haut niveau a permis de mettre l'accent sur les faiblesses du secteur agricole et les mesures particulièrement importantes destinées à améliorer la qualité de l'éducation de base et la formation professionnelle et développer des plateformes de services et de distribution d'intrants. En outre, il a été retenu l'organisation des filières et l'amélioration de la productivité de la main d'œuvre en amont et en aval des chaines de valeurs agricoles.

D'autres recommandations plus ciblées ont été formulées concernant le développement des infrastructures de production, l'amélioration du transport et la disponibilité des réseaux de téléphonie et de l'ADSL dans les zones rurales, l'accès au crédit agricole pour les petits producteurs, ainsi que l'amélioration de la gouvernance foncière pour un meilleur accès à la terre.

Autre constat, le faible niveau de productivité globale du travail au Sénégal, est principalement attribuable à la productivité du travail du secteur de l'agriculture dont les acteurs sont principalement dans l'informel (98%). Ils constituent de petits exploitants qui dépendent de la pluviométrie et utilisent des techniques peu améliorées.

L'agriculture sénégalaise a en moyenne une productivité relative 5 fois moins élevée que celle des industries et 6 fois moins élevée que celle des services.

Si la compétitivité se définit comme la capacité d'une nation à améliorer le niveau de vie des différents segments de sa population par l'accroissement de la richesse nationale, un des défis à relever par l'économie sénégalaise révélé par ce rapport, consiste à maintenir la dynamique des services et à améliorer la productivité du secteur agricole.

Cette situation reste valable pour beaucoup d'autres pays en développement. En effet, environ 70 % de la population mondiale visée par les Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) vit dans les zones rurales et dépend principalement de l'agriculture pour sa subsistance. Pour espérer atteindre les objectifs visés, il est donc essentiel d'améliorer les pratiques agricoles et de renforcer le développement rural.

Récemment, le nouveau Ministre de l'Agriculture et de l'Equipement rural a déclaré « nous avons l'obligation de construire une agriculture prospère et durable ». C'est effectivement dans ces conditions seulement que ce secteur vital pourra améliorer les facteurs de base de compétitivité et jouer son rôle moteur dans l'économie nationale.

Dés lors, un des leviers pour assoir les conditions d'une compétitivité et d'une croissance durable est constitué par l'usage des Technologies de l'Information et de la Communication (TIC). Le concept d'économie numérique, né de l'impact de l'influence de ces TIC sur les autres secteurs économiques favorise, en effet, l'intégration des technologies mobiles et internet dans les différents niveaux de la chaine de valeur agricole.

Dans sa définition générale, l'économie numérique comprend le secteur des télécommunications, de l'audiovisuel, du logiciel, de l'Internet et les secteurs qui les utilisent en tant que cœur ou support de leur activité.

Ce secteur a bien évolué durant ces quinze dernières années, avec l'explosion de la téléphonie mobile dont le taux de croissance a largement dépassé toutes les prévisions. Ce développement rapide des services mobiles a été favorisé par la facilité d'utilisation des services et d'accès aux réseaux, contrairement aux contraintes d'installation des lignes fixes et des charges récurrentes engendrées. Tout citoyen a la possibilité d'accéder aux services de communication avec des régimes de mobiles prépayés et des coûts d'acquisition relativement faible. Ainsi, le taux de pénétration des services mobiles par rapport à la population à atteint 93,60% en juin 2013, avec une progression de 18,2 % entre juin 2012 et 2013.

Au delà de leur contribution directe à l'économique, les services de Télécommunication représente une part significative dans la croissance économique, particulièrement grâce aux externalités positives. Les réseaux mobiles constituent une plateforme idéale pour les services innovants et ont des effets importants sur la création de nouveaux marchés et services, ce qui engendre de fait une véritable ouverture à l'économie et à la création de nombreux emplois.

Le marché de l'internet connait lui aussi une évolution important du fait du développement de l'internet mobile. Le parc a considérablement augmenté pour atteindre 1.220.738 abonnés en juin 2013 ;

Les technologies les plus utilisées dans le monde rural restent la radio et de plus en plus les téléphones mobiles et l'internet. La radio permet aux agriculteurs d'accéder à des informations et son association avec les TIC a donné naissance à des produits innovants aujourd'hui disponibles dans les Centres Multimédias communautaires (CMC) au Sénégal.

Cependant, les efforts pour améliorer le niveau d'éducation des agriculteurs et pour dispenser la formation sur les nouvelles techniques qui leur font défaut exigent toutefois des outils plus puissants. La sophistication des services offerts par les TIC donnent encore plus de possibilités pour transformer les différentes phases du cycle de vie agricole.

Les niveaux où ces technologies numériques ont le plus d'impact sont : l'accès à l'information sur les marchés, les transactions financières, la traçabilité, le renforcement des capacités et la gestion des bourses de produits et des entrepôts.

L'accès à l'information du marché pour augmenter les revenus des producteurs

Les informations sur le marché permettent de renforcer les liens aussi bien entre producteurs, qu'entre producteurs et acheteurs. L'usage des TIC change radicalement ces relations de « pouvoir » entre les acteurs de la chaîne de valeur agricole, en renforçant la voix et le rôle des petits producteurs par la bonne information. Celle-ci améliore également la prise de décision sur la gestion de la récolte, en permettant la prise en compte de la qualité des sols et des conditions climatiques.

Une étude a été réalisée par le Cabinet international Dalberg sur l'impact de l'internet en Afrique au niveau du Kenya, Sénégal et Nigéria, et les résultats présentés en Avril 2013 ont mis en évidence ce fort impact des TIC dans la gestion de l'information. L'étude confirme le principe selon lequel la transparence des cours au niveau des marchés locaux et internationaux permet aux exploitants agricoles de trouver le meilleur prix pour leur production.

Les applications destinées au secteur de l'agriculture sont aujourd'hui disponibles, et la plupart d'entres elles s'appuient sur les services mobiles.

En Ouganda, par exemple, la société Agrinet fournit des données relatives au marché et propose des services de courtage et de financements agricoles en temps réel. Elle utilise des SMS liés à des panneaux d'affichage, stratégiquement situés dans les marchés, afin de recueillir et diffuser des données sur les prix, l'offre et la demande. Les informations recueillies et diffusées par le biais des agents sont alors utilisées pour effectuer des transactions.

Depuis sa création en 2001, la société de service Manobi Sénégal s'est orientée vers l'agriculture avec un catalogue de services intégrés. La plateforme m-Agri qu'elle propose s'appuie sur les services mobiles, et offre la possibilité d'un accès instantané aux prix du marché, la mise en relation entre acheteurs et vendeurs, le suivi des transactions, etc. Les petits producteurs sont informés par SMS par des acteurs locaux.

Pour permettre aux organisations paysannes ghanéennes de gérer leurs propres informations et leurs contenus et d'envoyer des alertes ou des conseils sur le terrain, la plate-forme technologique Esoko propose un ensemble d'outils très efficaces.

L'application m-farm proposée aux producteurs kenyans utilise les SMS pour leur permettre d'accéder aux informations concernant les prix de vente des produits dans différentes villes. Ils peuvent ainsi trouver des clients plus facilement et acheter directement les matières premières à leurs fournisseurs. Les éleveurs utilisent l'application mobile i-Cow pour surveiller la gestation de leurs vaches, recevoir des alertes au moment des vaccinations et savoir quand ajouter des vitamines à leur alimentation.

Les plates formes mobiles pour faciliter les transactions financières

Le symbole de la révolution technologique dans l'univers des transferts d'argent et du paiement par mobile est m-pesa qui a été créé en 2007 et commercialisé par l'opérateur de téléphonie kenyan Safaricom. Sans obligation de disposer d'un compte bancaire, m-pesa permet de déposer de l'argent dans un porte-monnaie électronique, d'en envoyer à un contact ou d'en retirer dans certains distributeurs du pays. Aujourd'hui le service compte plus de 17 millions d'utilisateurs au Kenya, soit un Kenyan sur trois. Il a été exporté en Tanzanie, en Afghanistan, en Afrique du Sud et en Inde.

Globalement constitué d'acteurs informels, le monde rural éprouve des difficultés à s'accommoder des procédures des compagnies d'assurance.Kilimo Salam est un micro programme d'assurance conçu spécialement pour les producteurs de maïs et de blé au Kenya pour assurer les intrants contre les intempéries. Les frais d'assurance sont payés par le producteur avec le système m-pesa, et à la fin de la saison, les données météorologiques enregistrées automatiquement permettent de calculer le versement des primes éventuellement dues au producteur. Les réclamations sont limitées et la compagnie n'a pas besoin d'envoyer un agent chez le producteur.

En Zambie, la société MRI Agro utilise le système de bon prépayé électronique qui permet aux agriculteurs de prépayer leurs intrants. Grâce à ce système, MRI Agro a augmenté les précommandes des semences de maïs hybride et d'autres intrants en vendant des cartes prépayées aux agriculteurs qui bénéficient de 10 % de réduction pour l'utilisation de ce système. En retour, l'agriculteur reçoit un SMS qui lui notifie la date et le lieu où les intrants seront livrés.

La société Cellular Systems International (CSI), créateur de la plate forme centralisée de services interactifs Wari Gateway, s'est illustrée lors de la campagne arachidière 2012 au Sénégal, en offrant la possibilité aux producteurs de percevoir leurs revenus dans n'importe quel point Wari parmi les 2000 installés sur le territoire. Connue aujourd'hui un peu partout en Afrique avec ses 40 millions de transactions mensuelles, ce système a permis d'éliminer les fameux « bons impayés » qui ont miné l'économie rurale pendant des années.

Améliorer la traçabilité des intrants et renforcer les compétences humaines requises pour l'économie rurale

L'impact des TIC dans l'amélioration de la compétitivité des chaînes alimentaires est très prometteur. Les problématiques liées à la traçabilité, au contrôle des opérations, à la transparence et au suivi des besoins des consommateurs, peuvent aujourd'hui être adressées avec plus d'efficacité.

L'authenticité des intrants est une des préoccupations de l'organisation Croplife basée en Ouganda et représentant l'industrie des sciences végétales. Elle a mis en place un service qui permet d'authentifier les intrants agricoles. Grâce à des étiquettes à gratter et l'envoi de SMS, les producteurs peuvent confirmer que l'intrant est authentique au moment de l'achat. Le système est connecté au Ministère de l'Agriculture, qui lutte contre les produits de contrefaçon.

En Inde, le Ministère de l'Agriculture de l'Etat de Kerala a réalisé en collaboration avec l'institut indien des TIC et du management, un système de management des informations sur les caractéristiques nutritifs des sols. Les informations et les recommandations sont données en temps réel aux producteurs sous forme de carte de santé des sols, puis sous forme de SMS et de message vocal. Un site web avec un Système d'information Géographique (SIG) permet aux scientifiques de faire une analyse approfondie en ce qui concerne la fertilité des sols.

La croissance et la pénétration des TIC mobiles dans les zones rurales, ainsi que les innovations dans les médias électroniques pour soutenir l'éducation et la formation, représentent de nouvelles opportunités pour accroitre le développement du capital humain et social.

En Ouganda, la fondation Grameen a mis en place un système dans lequel 800 travailleurs du savoir communautaire (Community Knowledge Workers) utilisent des téléphones mobiles pour fournir aux agriculteurs pauvres des informations en temps réel sur des sujets agricoles, notamment les prix du marché, et sont aidés par un centre d'appels dans lequel travaillent des experts agricoles hautement qualifiés, qui parlent les principales langues de l'Ouganda. Les CKWs documentent également les pratiques agricoles traditionnelles et les partagent via une plateforme en ligne qui facilite l'accès à l'information, et qui est accessible aux petits producteurs partout dans le monde.

Les vidéos instructives sont également utilisées pour le renforcement des capacités des producteurs. L'organisation indienne Digital Green, s'est fixé pour objectif d'augmenter la productivité agricole en formant des petits agriculteurs et des producteurs isolés par le biais de courtes vidéos instructives. Le système combine technologie et organisation sociale pour maximiser le potentiel de renforcement des capacités des membres de la communauté agricole.

Les résultats de leurs expériences ont montré que par rapport aux systèmes traditionnels de vulgarisation agricole, ces procédés sont dix fois moins cher et sept fois plus efficaces lorsqu'il s'agit d'inciter les producteurs à adopter de nouvelles pratiques.

Développer les marchés agricoles par les bourses de produits et les entrepôts

Les bourses des produits agricoles permettent d'assurer la transparence dans les prix, et apporte plus de gains d'efficacité entre acheteurs et vendeurs. Elles limitent le déplacement des récoltes, ce qui réduit, ainsi, les risques de détérioration, et minimise les coûts de transport et de la transaction. Les informations de la bourse sont partagées à travers des plate formes mobiles et internet qui collectent, traitent et diffusent les données.

L'Ethiopie a lancé en 2008 une bourse des produits de base « Ethiopian Commodity Exchange (ECX) » qui fournit aux agriculteurs l'accès aux informations sur les prix en temps réel, de meilleurs profits et productivité. Ce système réduit aussi la segmentation du marché et augmente la qualité des exportations. Selon l'Organisation internationale du café (OIC), les exportations de café éthiopiennes ont progressé de 50 % trois ans après la mise en place de la bourse.

La Côte d'Ivoire veut à son tour se doter d'une Bourse agricole calquée sur le modèle éthiopien, pour les produits vivriers afin de faire face aux spéculations diverses et sécuriser la production nationale. Cette bourse va aussi s'appuyer sur une plate-forme mobile interactive pour faciliter et sécuriser les transactions

Le Sénégal : incubateur de solutions TIC et champion des projets pilotes

Les initiatives les plus connues en Afrique sont toutes nées après le sommet de Genève 2003 et Tunis 2005 sur la société de l'information. Durant cette période, notre pays a été à l'avant-garde des initiatives innovantes dans le domaine des TIC, avec des projets tels que « le suivi du bétail transhumant » initié et exécuté par l'EISMV, en collaboration avec le Centre de suivi écologique (CSE), la Direction de l'Elevage du Sénégal et le Laboratoire d'élevage du Burkina-Faso.

Il avait pour objectifs, entre autres, de permettre d'accéder à des informations utiles à la pratique pastorale et à la gestion durable des ressources pastorales en développant notamment un système individuel d'accès aux informations pastorales traduites en français et en Pular.

Beaucoup d'espoirs avaient été placés dans le démarrage du projet pilote d'immatriculation physique et informatisé du parc piroguier, de collecte des données de captures et la création d'une base de données de pêche. Time To Market (T2M), la plate forme mobile de Manobi destinée à l'information sur les marchés, et qui a remporté en 2003, le Premier Prix dans les catégories e-contenu et créativité lors du World Summit Award, n'a jamais réellement été vulgarisée alors qu'il a connu un succès dans d'autres pays.

En 2002, le Groupe Chaka, un des pionniers au Sénégal des systèmes de transfert électronique d'argent, avait aussi lancé son produit Money Express qui permettait de faire différents types de transferts d'argent. Il a fallu attendre quelques années plus tard pour que ce produit réalisé par une société privée nationale soit autorisé au Sénégal après avoir été adopté par d'autres pays de la sous-région. Aujourd'hui cette solution est agréée dans plus de 50 pays dans le monde dont 26 en Afrique avec plus de 160 000 points de vente.

Money Express a lancé en fin d'année 2011 sa carte bancaire rechargeable par transfert d'argent qui permet de faire des retraits d'espèces et des paiements au niveau de tous les terminaux de paiement et GAB membre du GIM UEMOA. Les opérations bancaires sont aussi réalisées à travers une plate forme mobile.

Cellular Systems International (CSI) a aussi appuyé la mise en place de la Coopérative des Produits africains normalisés et accessibles pour le développement local et environnemental (Panale) en partenariat avec Oxfam Grande Bretagne du Sénégal. Créée en 2010, cette coopérative gère un réseau de distribution alternatif destiné exclusivement aux organisations de femmes sénégalaises évoluant dans le domaine de la transformation des produits agroalimentaires (céréales locales, fruits et légumes, produits halieutiques, produit laitiers et autres produits artisanaux locaux). Ces boutiques Panale ont un système informatisé de gestion qui permet, entre autres fonctionnalités, de répartir les revenus de manière automatique entre tous les intervenants de la chaine (producteurs, transformateurs, contrôleurs,..), après chaque vente enregistrée dans les caisses. Les acteurs impliqués connaissent l'état de leurs comptes en temps réel, à travers le système électronique.

La plupart de ces projets n'ont pas été capitalisés et déployés à grande échelle, ce qui fait que les références les plus connues aujourd'hui nous viennent de l'Afrique anglophone.

Parmi la nouvelle génération d'initiative, m-louma, une plateforme web et mobile développée au niveau de l'incubateur des entreprises TIC de Dakar (CTIC), permet aux agriculteurs et aux industries agro-alimentaires de prendre la meilleure décision de vente ou d'achat de produits agricoles grâce à la diffusion en temps réel des informations sur le marché. En phase d'expérimentation au niveau du programme Cluster de Pout de la stratégie de croissance Accélérée (SCA), spécialisé dans la mangue, les promoteurs sont en attente d'un accompagnement pour la mise en exploitation complète avec un modèle d'affaires approprié.

Il est vrai que beaucoup de réalisations technologiques dont les fonctionnalités sont considérées comme très utiles pour le monde agricole, souffrent encore du manque de retour sur investissement et globalement de modèle économique pérenne. La question qu'on se pose souvent, c'est qui paye le service, en particulier quand il s'agit d'informations non commerciales et pourtant utiles aux usagers.

Assurer la durabilité de ces initiatives et permettre le passage à grande échelle sont des défis réels. Les recherches réalisées indiquent que moins de 10% de ces projets ont pu fonctionner durablement car Il faut un modèle commercial performant, ou les coûts des services sont couverts par les recettes par paiement de l'utilisateur, publicité, ou subvention publique.

Les services publics devront en effet, participer à la réalisation de systèmes d'information agricole mobiles, aux cotés des acteurs privés. Cela passera par un partenariat entre les Ministères de l'Agriculture et de l'Economie numérique comme c'est le cas aujourd'hui avec d'autres départements ministériels.

Enfin, la question du financement requis pour réaliser les projets pourra être envisagée avec le concours du Fonds de Développement du Service Universel des Télécommunications (FDSUT).

Mettre la priorité sur l'agriculture dans la nouvelle stratégie de développement du service universel au Sénégal

L'un des problèmes que cherche à résoudre le service universel des télécommunications est l'accès rural aux réseaux et services. En 2004, l'option retenue dans le cadre de la Stratégie de Service Universel pour le Sénégal élaborée avec l'appui du Cabinet de McKinsey, était de promouvoir des licences de développement par zone. La région de Matam a constitué le projet pilote de cette approche avec une licence attribuée en 2009, au Consortium du Service Universel (CSU) dont le démarrage effectif des opérations est prévu sous peu.

Cette approche par les licences de développement limitées dans des zones était complétée par la mise en place du Fonds de Développement du Service Universel des Télécommunications (FDSUT), qui est un instrument de financement des initiatives d'accès publics et privés pour combler le déficit d'accès aux TIC. En appui au développement économique et social des zones rurales et des zones démunies par le désenclavement numérique, ce fonds est alimenté en partie par les exploitants de réseaux de télécommunications ouverts au public, les contributions directes de l'Etat et d'autres sources. Les modalités de financement des projets dans le cadre de ce fonds sont définies par décret.

Presque 10 ans après, la définition d'une nouvelle stratégie de développement du service universel est devenue une nécessité, avec l'évolution des réseaux de télécommunications et des besoins des usagers des zones ciblées. L'occasion peut être saisie pour consacrer les ressources nécessaires au soutien des initiatives numériques destinées au monde rurale.

Se concentrer résolument sur les 35% de la population active

La nécessité de fédérer les efforts se fait sentir au niveau des acteurs du monde agricole. La Coopérative Fédérative des Acteurs de l'Horticulture du Sénégal et les autres acteurs tels que les organisations professionnelles de la tomate industrielle au Sénégal et des producteurs de la filière oignon locale sont déjà présentes sur le terrain et organisent leurs membres.

Au niveau des fournisseurs de services, la compétition est déjà ouverte avec les cartes virtuelles Kalpé, Africard, Ferloo, Wari, Money express, Orange Money qui constituent la panoplie de porte-monnaie électroniques présents sur le marché.

Qu'on mette au défi tous ces supers champions des infrastructures et des services TIC afin de catalyser les énergies pour l'émergence de nouveaux outils numériques au profit du développement économique et social.

Osons créer une coalition nationale des acteurs du numérique autour de l'agriculture et tous ensemble relevons le défi : opérateurs de télécommunications, sociétés de services, universités, structures d'appui étatiques, banques, organisations professionnelles paysannes, partenaires techniques et financiers.

De toute manière, d'ici peu de temps, les producteurs sénégalais achèterons leurs intrants et vendront leurs récoltes à partir de leurs téléphones mobiles et feront leurs transactions avec leur porte monnaie électronique. Ils seront en contact permanent avec le marché, contracterons leur assurance et connaitront l'état de leurs sols par des systèmes numériques d'une grande simplicité.

La question est de savoir avec quelles plateformes cela se fera ? Espérons tout simplement qu'elle soit Made in Sénégal.

Porter la contribution du secteur agricole de 16% à 30% du PIB est un objectif ambitieux mais réalisable. Les acteurs évoluant dans le secteur de l'économie numérique pourraient offrir au secteur agricole ces plateformes de services et contribuer ainsi à la création d'emplois et au renforcement de la compétitivité de l'économie nationale.

Ainsi, de nouvelles communautés naîtront avec l'usage utile des réseaux sociaux autour de l'agriculture.

Malick Ndiaye, expert TIC
ING, E.MBA, BADGE, MASTER II
Ndiayemalick65@gmail.com

(Source : Blog de Malick Ndiaye, 2 octobre 2013)