OSIRIS

2012 : Une année de changement mais pas de rupture

Olivier SAGNA — 2012-12-31T15:22:56Z

L'année 2012 qui a vu l'élection d'un nouveau Président de la république, la nomination d'un nouveau gouvernement et l'avènement d'une nouvelle majorité à l'Assemblée nationale, a été marquée par nombre de changements dans le domaine des technologies de l'information et de la communication (TIC). Les TIC, et plus particulièrement les réseaux sociaux, sans avoir été le moteur des changements politiques, ont joué un rôle important avant l'élection présidentielle, durant la campagne électorale, à l'occasion du premier tour, entre les deux tours, lors du second tour et au moment du dépouillement des résultats. Sur le plan institutionnel, l'alternance politique, a eu pour conséquence la nomination d'Abdoul Aziz Mbaye comme conseiller spécial du Président de la république chargé des TIC tandis qu'Abou Lô était nommé ministre de la Communication et des télécommunications et des TIC, poste auquel il sera remplacé au bout de sept mois par Cheikh Mamadou Abiboulaye Dièye. De son côté, la direction générale de l'Agence de l'Informatique de l'Etat (ADIE) sera confiée à Khassoum Wone tandis que celle de l'Agence de régulation des télécommunications et des postes (ARTP) ira à Thierno Alassane Sall jusqu'à ce qu'il cède la place à Abou Lô, suite à sa nomination comme ministre des Infrastructures et des transports. La présidence du Fonds de développement du service universel des télécommunications (FDSUT) est allée à Ali Cotto Ndiaye suite à son départ du gouvernement en octobre 2012. Le Conseil de régulation de l'ARTP, dont les membres avaient été nommés entre les deux tours de l'élection présidentielle puis remerciées par les nouvelles autorités, a de nouveau été confié à Fatou Blondin Ndiaye Diop, qui fut ministre des TIC sous le régime d'Abdoulaye Wade entre juin 2010 et novembre 2011. La direction des TIC, à la tête de laquelle se trouvait Ndèye Maïmouna Diop Diagne depuis 2004, n'a pas échappé à cette vague de changement avec la nomination de Mallé Ndiaye. Enfin, en octobre 2012, le ministère de la Communication et des télécommunications et des TIC est devenu ministère de la Communication, des télécommunications et de l'économie numérique traduisant ainsi l'importance accordé par le nouveau régime au développement de l'économie numérique. Pour d'autres raisons, la Sonatel a également connu le vent du changement, puisque Cheikh Tidiane Mbaye, en poste depuis 1988, a cédé son fauteuil de Directeur général, en septembre 2012, à Alioune Ndiaye, jusqu'alors directeur d'Orange Mali. L'action Sonatel coté à la Bourses régionales des valeurs mobilières d'Abidjan (Côte d'ivoire) a quant à elle été fractionnée par dix pour la rendre plus attractive. En matière d'infrastructures, la nouveauté a été la mise en service du câble sous-marin ACE, dont la capacité totale s'élèvera à 5,12 Tbps, et qui, en dehors d'accroitre la bande passante internationale disponible, permet désormais à Expresso de s'affranchir de la Sonatel pour l'accès à l'international. L'année 2012 a également marqué la fin du contentieux, vieux d'une douzaine d'années, entre Sentel et l'Etat du Sénégal, grâce la signature d'un accord à l'amiable qui a permis à Tigo d'obtenir la confirmation de sa licence et sa prolongation jusqu'en 2028 ainsi que la possibilité de déployer un réseau 3G. De même, l'abrogation de la taxe sur les appels téléphoniques internationaux entrants a mis fin au bras de fer entre les opérateurs de télécommunications et l'Etat. Pour ce qui est des produits et services de télécommunications, il n'y a pas eu d'innovations majeures et le nombre d'abonnés à la téléphonie fixe, aujourd'hui de l'ordre de 300 000 abonnés, a continué de diminuer lentement tandis que la téléphonie mobile franchissait le seuil des 10 millions d'abonnés. L'Internet a par contre fortement progressé, avec près de 600 000 abonnés, sous l'effet notamment des connexions 3G qui représentent désormais plus de 70% des accès. Le nombre d'abonnés, tout en restant faible, dépasse les 2 millions de personnes et les internautes, très présents sur les réseaux sociaux et plus particulièrement sur Facebook, bénéficient désormais d'une version sénégalaise de YouTube. Parallèlement, l'écosystème des TIC a poursuivi sa croissance et les jeunes ont été de plus en plus nombreux à s'activer dans le développement d'applications destinées notamment à la téléphonie mobile. En conclusion, il s'avère que si l'année 2012 a été marquée par de nombreux changements, elle n'a pas été pour autant une année de rupture.

Olivier Sagna
Secrétaire général

TIC : quand les jeunes sont au cœur de l'innovation

Olivier SAGNA — 2012-11-30T07:05:00Z

BarCamp, TechCamp, Startup Weekend, Mobile Monday, Dakar 2.0, journée du logiciel libre (Software Freedom Day), Mobile Innovations, Africa Content Initiative, etc., depuis quelques années les initiatives visant à réunir les développeurs d'applications, les créateurs de contenus numériques, les entrepreneurs et au-delà tous ceux, spécialistes ou non, qui s'intéressent au développement de la société de l'information au Sénégal, en Afrique et dans le monde ne cessent de se multiplier. Elle est bien loin l'époque héroïque où le chapitre sénégalais d'Internet Society (ISOC-Sénégal) et OSIRIS, appuyés par quelques rares partenaires publics et privés organisaient difficilement la Fête de l'Internet dont la première édition vit le jour au Sénégal en 1999. A l'époque, il y avait plus de spectateurs que d'acteurs et les présentations, les démonstrations et les conférences l'emportaient sur les ateliers où les uns et les autres pouvaient montrer leur savoir-faire. La dernière édition de la Fête de l'Internet remonte à 2004 et sa non-organisation depuis cette date, loin de constituer un échec, symbolise bien au contraire l'atteinte de l'objectif à savoir la vulgarisation des technologies de l'information et de la communication (TIC) et leur banalisation dans la société sénégalaise. En effet, aujourd'hui, il n'est plus guère nécessaire d'organiser cette activité-phare, qui était bien isolée pour ne pas dire esseulée dans l'année malgré son grand succès populaire, puisque sourdent de partout des initiatives prises à la base par une multitude d'acteurs et non plus par une poignée d'activistes adeptes de l'évangélisation numérique. Il faut dire qu'entre temps les utilisateurs des TIC sont passés du stade du groupuscule au parti de masse pour reprendre une métaphore du champ politique. Paradoxalement, même si Internet reste le point de ralliement vers lequel tout le monde converge, ce n'est pas le monde de l'informatique et des réseaux, entendu au sens classique, qui sont à la base de ce formidable développement mais plutôt un outsider sur lequel bien peu de gens auraient parié il y a plus d'une décennie de cela, à savoir la téléphonie mobile. Le lancement de la 3G, d'abord par Expresso en 2010 puis par la Sonatel en 2011 suite aux tests menés en 2008 à l'occasion de la tenue à Dakar du sommet de l'Organisation de la conférence islamique (OCI), a entrainé un développement spectaculaire de l'internet mobile comme moyen d'accès au Net et principalement aux réseaux sociaux. Que l'on en juge, le parc d'abonnés à l'Internet mobile est passé de 16,2% des abonnés à Internet en mars 2011 à 59,5% en mars 2012. Cela étant, les Sénégalais et les Sénégalaises ne se sont pas contentés d'aller à la rencontre des TIC comme de simples consommateurs puisque l'on a vu, au fil des ans, apparaitre un nombre croissant de développeurs, de créateurs, d'innovateurs, les uns fonctionnant comme de simples geeks et les autres comme de jeunes d'entrepreneurs opérant le plus souvent dans le cadre de très petites entreprises (TPE) voire d'entreprises unipersonnelles. Il s'en est suivi un formidable élan créatif, notamment en matière d'applications utilisables à partir de téléphones mobiles, qui ont valu à nombre de jeunes sénégalais d'être primés à l'occasion de compétitions se déroulant à l'échelle de l'Afrique de l'ouest, du continent africain voire du monde. Ils contribuent ainsi au développement d'un écosystème favorable à la naissance d'une économie numérique que beaucoup appellent de tous leurs vœux mais qui peine à émerger. Cette dynamique est encouragée par des structures telles le CTIC, incubateur d'entreprises TIC, Jokkolabs, espace de coworking, la villa ACT, Mobile Sénégal, etc., qui constituent autant de plateformes favorisant la formation, l'échange d'expériences, la concrétisation de projets et finalement l'innovation. Si l'on considère le fait que dans le monde des TIC, l'innovation est fréquemment une affaire individuelle, comme le montre le parcours de nombre de grands noms du domaine, de Steve Jobs à Mark Zuckerberg, il n'est pas interdit de rêver que demain, un jeune Sénégalais ou une jeune Sénégalaise, et plus globalement un jeune africain ou une jeune africaine, sera à l'origine de la « killer application » qui, non seulement, sera utilisée par des millions d'utilisateurs à travers le monde mais lui permettra d'être milliardaire en dollars, en euros ou en…yuans, de créer des emplois et surtout d'être un modèle pour une jeunesse africaine qui aura soif de conquérir le monde plutôt que de fuir le continent.

Olivier Sagna
Secrétaire général

ARTP : nouveau départ ou faux départ ?

Olivier SAGNA — 2012-10-31T06:56:00Z

Depuis près d'une décennie, l'Agence de régulation, des télécommunications (ART), l'Agence de régulation des télécommunications et des postes (ARTP) puis l'Autorité de régulation des télécommunications et des postes (ARTP) a été abonnée à la rubrique « faits divers » tellement ont été nombreux et variés les scandales qui ont entaché la gestion de quasiment tous les directeurs généraux qui se sont succédés à sa tête. Pendant ce temps-là, les questions qui auraient dû être au cœur de son activité ont pour l'essentiel été peu, mal, voire pas du tout, prises en charge en négation du mandat qui était le sien et surtout au détriment des intérêts des citoyens, des consommateurs, de l'Etat, du secteur privé, des investisseurs et des innovateurs. Vente sans contrôle de cartes SIM dans la rue avec tous les risques que cela comporte pour la sécurité publique et la sûreté de l'état, multiplication anarchique des promotions par les opérateurs au point qu'il y a de quoi s'interroger sur la sincérité des tarifs pratiqués, difficile lisibilité des offres commerciales qui font que souvent les consommateurs ont le sentiment de s'être faits grugés lorsqu'il ne le sont pas effectivement, faible concurrence qui entretient, de facto, un quasi-monopole de l'opérateur historique dans tous les sous-secteurs du marché, problèmes récurrents de qualité de service en matière de téléphonie mobile comme de fourniture de prestations Internet, nature limitée et cherté des offres commerciales destinées aux particuliers comme aux entreprises, inaction prolongée sur nombre de dossiers critiques en suspens depuis des années (portabilité du numéro, dégroupage de la boucle locale, autorisation des technologies et opérateurs alternatifs, etc.), gestion opaque des processus d'attribution de licence, détournement d'objectif du Fond de développement du service universel des télécommunications (FDSUT) et absence de politique en la matière, etc., tels sont quelques-uns des maux qui affectent la régulation des télécommunications et des TIC depuis plus d'une décennie. Cela étant, force est de reconnaître que depuis la nomination de Thierno Alassane Sall à la tête de l'ARTP en avril 2012, le régulateur semblait avoir pris un nouveau départ, procédant à une réorganisation interne et en se consacrant désormais sur son cœur de métier en organisant notamment des campagnes de mesure de la qualité de service des réseaux de téléphonie mobile et en signant, conjointement avec l'Agence de l'informatique de l'Etat (ADIE), plusieurs protocoles d'accord avec l'Université Gaston Berger de Saint-Louis (UGB) pour la mise en place d'un réseau Wifi sur le campus, avec le ministère de la santé pour le développement d'une application mobile de renforcement de la qualité des soins et avec l'Université Cheikh Anta Diop de Dakar (UCAD) pour la création d'une polyclinique virtuelle. Auparavant, l'ARTP avait également appuyé l'organisation du Forum national sur la gouvernance de l'Internet initié par le chapitre sénégalais d'Internet Society (ISOC-Sénégal) et s'était montrée disposée à appuyer les manifestations permettant un dialogue inclusif entre les parties prenantes intéressées par les problématiques liées à l'émergence de la société de l'information dans notre pays. Alors que l'ARTP semblait avoir pris un nouveau départ à la faveur de la nomination de son nouveau Directeur général, à la satisfaction d'une majorité d'acteurs à l'extérieur comme à l'intérieur de l'ARTP, ce dernier a été appelé à d'autres fonctions avant même d'avoir pu mener à bien les chantiers qu'il avait lancés. Dès lors, pour le directeur général entrant, le sixième en onze ans, l'alternative est la suivante : confirmer le nouveau départ donné à l'ARTP par son prédécesseur et pouvoir se prévaloir d'avoir permis le décollage du secteur ou retomber dans les errements du passé avec toutes les conséquences funestes qui en découleront pour lui-même mais surtout pour le pays. Toujours est-il qu'un faux départ serait dramatique à l'heure où le gouvernement travaille à l'élaboration d'une stratégie de l'économie numérique et qu'il en a fait un ministère. En effet, comme nous ne cessons de le répéter, dans ce domaine plus que dans d'autres, les occasions perdues ne se rattrapent pas.

Olivier Sagna
Secrétaire général

Chapeau bas Ndèye Maïmouna !

Olivier SAGNA — 2012-09-30T11:55:41Z

Une fois n'est pas coutume, nous avons décidé de rendre hommage à une personne qui a marqué le développement d'Internet au Sénégal depuis plus d'une quinzaine d'années à savoir Ndèye Maïmouna Diop Diagne qui était il y a encore peu de temps encore Directrice des Technologies de l'information et de la communication (DTIC). Dans ce milieu où les femmes ne sont pas légion et où les hommes ne leur font guère de politesses, elle a en effet réussi à s'imposer dans ce milieu et à y forcer le respect. Actuellement inscrite pour l'obtention d'un doctorat en mathématiques et informatique, elle a d'abord travaillé comme directrice technique de la Société franco-africaine de l'Internet (SOFRALI) de 1995 à 1998 après être sortie major de sa promotion d'ingénieur en informatique de l'Ecole supérieure polytechnique (ESP) de l'Université Cheikh Anta Diop de Dakar (UCAD). Après cette première expérience professionnelle, elle intègre la Sonatel où elle exerce les fonctions d'ingénieur « Support données » de 1995 à 2000. Elle participe alors à l'installation du backbone national IP de la Sonatel en 1996 puis à son administration, à une époque où bien peu de Sénégalais disposaient d'une connexion à Internet ! Passionnée par le virtuel, elle ne fait pas pour autant partie de ces « geeks » pour lesquels le monde se limite à l'écran de leur ordinateur et dans le cadre d'un engagement citoyen, elle fait partie des membres fondateurs du chapitre sénégalais d'Internet society (ISOC-Sénégal) mais aussi d'OSIRIS. Elue vice-présidente d'ISOC-Sénégal, ses compétences, son expérience et son engagement à mettre les TIC à la portée de tous lui vaudront d'être nommée conseiller technique au ministère en charge des TIC de 2000 à 2002, puis à la disparition de ce ministère, d'être désignée comme coordonnatrice de la télémédecine au ministère de la Santé et de la Prévention de 2002 à 2004 avant de devenir DTIC en 2004. Dans le cadre de ces fonctions, elle sera en charge d'importants dossiers tels la mise en œuvre du protocole portant cadre politique et réglementaire de haut niveau relatif à l'Infrastructure TIC à haut débit du NEPAD ou encore la transition d'IPv4 vers IPv6 pour laquelle elle sera à l'origine aussi du Forum IPv6 Sénégal et de la Task Force IPv6 Sénégal. Elle représentera le gouvernement du Sénégal au sein de différents groupes d'experts qu'il s'agisse de la Digital Opportunity Task Force (DOT Force), de la Task Force des Nations unies pour les TIC ou encore du groupe de travail sur la gouvernance de l'Internet du Sommet mondial sur la société de l'information (SMSI). Membre du Multistakeholders Advisory Group (MAG) du Forum sur la gouvernance de l'Internet, Vice-présidente du Governmental Advisory Committee (GAC) de l'ICANN, elle a été élu membre du Conseil d'administration d'AfriNIC (2011-2014) et en est la Présidente pour la période 2011-2012. Après avoir été le point focal du Forum ouest africain pour la gouvernance de l'Internet, elle avait présidé tout récemment le Comité d'organisation du Forum national sur la gouvernance de l'internet. Après s'être occupée de projets de lutte contre la fracture numérique au Sénégal et en Afrique, notamment le passage à grande échelle des Centres multimédia communautaires (CMC), le réseau panafricain de service en ligne avec l'Union africaine et l'Inde ou encore la rédaction du document national de stratégie de développement des TIC, elle travaillait ces derniers temps à l'élaboration des termes de références d'une stratégie nationale de développement de l'économie numérique. Tout au long de ces années, elle a apporté une contribution des plus significatives au développement de la Société de l'information au Sénégal, en Afrique et dans le monde et à ce titre, elle mérite notre reconnaissance à tous pour s'être comportée en digne amazone des TIC pour que triomphe le slogan « Internet pour tous, Internet par tous ». Après ces années bien remplies au service de l'Etat, nous ne pouvons que lui souhaiter un brillant avenir, sachant que ses qualités, reconnues au Sénégal comme à l'extérieur de nos frontières, ne lui permettront sans doute pas de rester inactive très longtemps. Chapeau bas Ndèye Maïmouna !

Olivier Sagna
Secrétaire général

Feuilleton Sentel/Etat du Sénégal : Suite et fin

Olivier SAGNA — 2012-08-31T20:52:00Z

Saison 1. Il y a quatorze ans, le 3 juillet 1998, la société Millicom international Cellular obtenait une licence de téléphonie mobile pour la somme de 50 millions de francs CFA sans qu'aucun appel d'offres public n'ait été lancé par les autorités. Après quelques mois passés à déployer son infrastructure, Sentel démarra ses activités en avril 1999 et la concurrence avec la Sonatel aidant, on assistât à une baisse significative des prix et une course à l'innovation et aux promotions commerciales au grand bonheur des consommateurs. Tout semblait donc aller pour le mieux du monde dans le paysage sénégalais des télécommunications jusqu'à ce que survienne l'avènement du régime de l'Alternance en mars 2000.

Saison 2. Le 2 octobre 2000, un communiqué du Conseil des ministres annonçait le retrait de la licence de Sentel à compter du 29 septembre 2000. Il lui était reproché le non-respect de ses engagements en matière de volume d'investissements, des défaillances en termes de qualité et de couverture de son réseau, l'absence d'information relative à la gestion financière et technique de sa licence et une dette de 579 millions de Francs CFA au titre des redevances dues à l'Etat. La décision sera confirmée par le décret n° 2001.23 du 17 janvier 2001 mettant fin à la convention entre l'Etat et Sentel. De son côté, Sentel rendit public un mémorandum dans lequel elle récusait point par point les arguments avancés pour lui retirer sa licence.

Saison 3. Deux ans plus tard, le 8 août 2002, suite à une audience accordée par le Président de la République aux dirigeants de Millicom et de Sentel, une « paix des braves » était signée et le contentieux apparemment enterré. Il était prévu que les deux parties entameraient, le moment venu, des négociations sur de nouvelles conditions d'exploitation mutuellement acceptables et sur cette base, Sentel avait été autorisé à continuer à opérer en toute légalité.

Saison 4. Cependant, le 30 octobre 2008, Millicom publiait un communique indiquant que l'Etat l'avait informé de sa décision de révoquer sa licence à compter du 31 octobre 2008 tout en réaffirmant sa disponibilité à renégocier certaines dispositions de la licence notamment l'extension et la durée de celle-ci. Des informations officieuses faisaient état d'une somme de 100 milliards de FCFA réclamée par l'Etat pour revenir sur sa décision.

Saison 5. En novembre 2008, l'Etat porta plainte contre Millicom et sa filiale sénégalaise devant le Tribunal régional de Dakar tandis que de son côté, MIC saisit la Centre international de règlement des différends liés à l'investissement (CIRDI). Le CIRDI recommandât, en décembre 2009, à l'Etat sénégalais de suspendre les poursuites judiciaires engagées contre Sentel afin que la procédure d'arbitrage puisse se poursuivre sans aucune interférence ce qui fut fait.

Suite et fin. Après l'élection de Macky Sall comme Président de la république le 25 mars 2012, des négociations ont été menées par le ministre de l'Economie et des Finances, Amadou Kane et le nouveau Directeur général de l'Agence de régulation des télécommunications et des postes (ARTP), Thierno Alassane Sall, qui ont permis de trouver un arrangement à l'amiable. Cet accord met fin à un contentieux qui aura duré une douzaine d'année, empêché Sentel d'investir en toute quiétude, perturbé le jeu de la concurrence et donné une bien mauvaise image du Sénégal aux investisseurs étrangers. Il faut désormais espérer que l'ARTP jouera enfin son rôle afin qu'une véritable concurrence s'instaure sur le marché de la téléphonie mobile. Dans ce sens, les acteurs du secteur, comme les consommateurs, attendent des décisions rapides sur la portabilité du numéro, l'autorisation des MVNO et toutes autres mesures susceptibles de promouvoir la concurrence et l'émergence de nouveaux services.

Olivier Sagna
Secrétaire général

Nouvelles menaces sur les centres d'appels : soyons créatifs

Olivier SAGNA — 2012-07-31T21:36:00Z

La volonté d'Arnaud Montebourg, ministre français du Redressement productif, de voir les opérateurs de télécommunications tels Orange, SFR, Bouygues Télécom et Free rapatrier en France leurs centres d'appels délocalisés jusqu'alors en Tunisie, au Maroc et au Sénégal n'est pas une nouveauté en soit. En septembre 2004, Nicolas Sarkozy, à l'époque ministre de l'Economie, avait signé un projet de décret obligeant les centres d'appels à indiquer à leurs correspondants leur situation géographique. Cependant, devant la levée de bouclier suscitée par cette mesure parmi les membres de l'Association française de la relation client (AFRC), le projet était resté, dans l'attente d'une signature, sur le bureau de Jean-Pierre Raffarin, Premier ministre, et pas moins de deux commissions avaient été créées pour réfléchir à la question. En juillet 2010, Laurent Wauquiez, Secrétaire d'Etat à l'Emploi, était revenu à la charge en travaillant sur un plan d'action visant à inciter les entreprises à privilégier l'implantation de leurs centres d'appel sur le sol français ? Il envisageait d'instaurer une surtaxe sur les appels provenant des sites implantés à l'étranger ainsi que des mesures d'aides au recrutement, à la formation, à l'installation en zone rurale et des allègements de cotisations sociales. Il prévoyait également de rendre obligatoire l'application d'un code de bonne conduite pour les entreprises publiques et de rendre les pratiques plus transparentes en obligeant par exemple les opérateurs à indiquer dès le début de l'appel la localisation de leur centre afin de jouer sur l'image des grandes entreprises auprès des Français et de contourner la technique utilisés par les centres d'appels localisés à l'étranger consistant pour leurs employés à franciser leurs noms en vue de faire croire aux consommateurs qu'ils travaillent en France. En réponse, lors des Assises des centres d'appels, organisées par le ministère français de l'Economie en octobre 2010, les professionnels du secteur s'engagèrent à créer 11 000 emplois en France d'ici à la mi-2011 mais les choses en restèrent là. La nouvelle tentative faite par Arnaud Montebourg risque de connaitre le même sort que les précédentes mais ce n'est pas une raison pour ne pas la prendre en considération. En effet, elle a l'avantage de mettre en évidence toute la fragilité du secteur sénégalais des centres d'appels qui dépend, pour une bonne partie, de donneurs d'ordre situés en France qui peuvent du jour au lendemain s'adresser à d'autres prestataires de services basés en France voire dans d'autres pays offrant des coûts de revient plus faibles. A l'heure où les professionnels du secteur viennent de réfléchir à la réactualisation du plan d'action de la grappe TIC et téléservices adopté dans le cadre de la Stratégie de croissance accélérée (SCA), il est grand temps de s'éloigner de la démarche initiée par l'APIX depuis 2004 et qui a consisté à faire porter l'essentiel des efforts de promotion du secteur de TIC et téléservices sur les centres d'appels. En effet dans ce secteur économique, comme dans d'autres, la monoculture n'est pas souhaitable car trop sensible aux brusques retournements du marché. L'Etat et les organismes sous sa tutelle, comme les professionnels du secteur des TIC, doivent au contraire s'orienter vers la diversification des niches sur lesquelles le Sénégal possède des avantages comparatifs. D'autre part, s'il n'est pas question d'abandonner le secteur des centres d'appels, il est par contre indispensable de prospecter de nouveaux marchés émetteurs, en privilégiant notamment les marchés africains qu'ils soient francophones, anglophones, lusophones, arabophones ou autres ! Utopie me direz-vous ? Que non, puisqu'un centre d'appels basé à Dakar permet à des personnes souffrant de déficiences motrices de réserver un taxi dans près de 132 municipalités suédoises. Si en moins d'un an de jeunes sénégalais ont pu être formés de manière à opérationnel en suédois, il ne devrait pas être plus compliqué de former des téléopérateurs dans les grandes langues de communication utilisées en Afrique d'autant plus que le Sénégal est entouré par un pays arabophone, la Mauritanie, anglophone, la Gambie et deux pays lusophones le Cap Vert et la Guinée-Bissau. Dans le domaine des TIC et de téléservices, il faut donc être capable de sortir des sentiers battus car en la matière, seul le ciel doit être la limite à notre imagination tant les possibilités sont nombreuses à condition de se donner la peine de réfléchir en dehors de la boite.

Olivier Sagna
Secrétaire général

Rendre opérationnelle au plus vite la Commission de protection des données

Olivier SAGNA — 2012-06-30T16:04:00Z

L'adoption des lois d'orientation sur la société de l'information (LOSI), la cybercriminalité, les transactions électroniques, la protection des données à caractère personnel et la cryptologie, s'est voulu une réponse au constat fait, par un grand nombre d'acteurs, de l'incapacité de l'arsenal juridique sénégalais à traiter correctement toute une série de nouvelles problématiques induites par le développement de la société de l'information. Identification, définition et incrimination de pratiques criminelles utilisant ou ayant pour cibles les systèmes informatiques, valeur juridique des documents et de la signature électroniques, délimitation de la responsabilité respective des personnes physiques et morales intervenant au niveau de l'infrastructure de télécommunications (opérateurs, fournisseurs d'accès, hébergeurs, etc.) comme de l'infostructure (utilisateurs, auteurs, éditeurs, fournisseurs de services etc.), nombreuses et variées étaient les questions soulevées et tout aussi impressionnant était le flou juridique existant, les juristes niant farouchement l'existence de tout vide juridique ! Une des principales caractéristiques de ces problématiques est leurs implications transnationales, la dématérialisation de l'information, sa circulation sur les réseaux électroniques internationaux et le caractère ubiquitaire des applications comme des produits et services d'information disponibles rendant pour le moins inopérant le concept de territoire puisque la création, les traitements, les flux et le stockage des données se déroulent désormais dans le cyberspace. Parmi les questions sensibles découlant de l'émergence de la société de l'information figure la protection des données à caractère personnel, jadis majoritairement placées sous la responsabilité d'acteurs publics (administration, police, services médicaux et sociaux, etc.) mais qui sont aujourd'hui de plus en plus générées, utilisées, stockées voire échangées par des acteurs privés. Cette situation découle du fait que la majorité des transactions opérées sur les réseaux électroniques passent obligatoirement par la déclinaison de son identité et la fourniture de données à caractère personnel (nom, prénom, date et lieu de naissance, taille, poids, adresse, nationalité, statut matrimonial, nombre d'enfants, niveau d'étude, profession, loisirs, goûts, montant des revenus, numéro de carte de crédit, etc. ), le tout s'accompagnant souvent de la fourniture de documents personnels du type photos, curriculum vitae, relevé d'identité bancaire, papiers d'identité, etc.). Les citoyens, qui sont incités, voire obligés, de fournir ces données en tant qu'usagers des services publics ou clients de sociétés privées, sont donc en droit d'exiger les garanties les plus élevées quant à la protection de la confidentialité, la sécurité et la conservation de ces données ainsi qu'à leur utilisation dans la stricte limite des nécessités de service. Les garanties offertes aux citoyens mais aussi le droit à l'information, le droit d'accès, le droit d'opposition ainsi que le droit de rectification et de suppression, constituent non seulement un enjeu individuel, social, politique, juridique mais également, on l'oublie trop souvent, un enjeu économique. Un pays comme le Maroc l'a bien combien compris qui fait de l'existence de sa législation en la matière et de l'effectivité de l'institution chargée de la protection des données à caractère personnel un instrument visant notamment là attirer es centres d'appels intéressés par la perspective d'une délocalisation. Compte tenu de tous ces enjeux et de la multiplication des interrogations soulevées par la gestion des données à caractère personnel, il est difficile de comprendre pourquoi la Commission des données à caractère personnel n'est pas plus active et plus visible. A l'image de la Commission nationale de l'informatique et des libertés (CNIL), qui lui a servi de modèle, elle doit être rapidement dotée des moyens humains, matériels et financiers nécessaires afin de lui permettre de jouer pleinement le rôle qui est le sien, principalement en matière de protection des citoyens et secondairement au profit du monde économique en constituant un atout rendant la destination Sénégal attractive aux yeux des investisseurs étrangers évoluant dans l'industrie des services. L'urgence est d'autant plus grande que les projets de numérisation des grands fichiers de l'Etat (permis de conduire, carte grise, agents de la Fonction publique, cadastre, Etat-civil, etc.) ne cessent de se multiplier et avec eux les risques attachés à leur existence.

Olivier Sagna
Secrétaire général

Repenser la régulation du secteur des télécommunications

Olivier SAGNA — 2012-05-31T22:33:00Z

La réforme du secteur des télécommunications, initiée dans le milieu des années 1990, comportait trois volets majeurs à savoir la privatisation, la libéralisation et la régulation. La privatisation s'est déroulée sans heurts majeurs du fait de l'association des travailleurs de la Sonatel au processus et l'introduction du titre à la Bourse régionale des valeurs mobilières (BRVM) d'Abidjan a été un succès. La libéralisation a permis l'entrée sur le marché de deux nouveaux opérateurs, Sentel et Sudatel, et la fourniture de services à valeur ajoutée est totalement libéralisée. Pour ce qui est du volet régulation, les choses se sont par contre nettement moins bien passées. Alors que les autorités sénégalaises s'étaient engagées à créer un organe de régulation indépendant, ou du moins autonome, avant le 31 décembre 1997, l'Agence de régulation des télécommunications (ART) n'a vu le jour qu'en janvier 2002 et n'a été opérationnelle que l'année suivante après l'adoption des décrets organisant son organisation et fonctionnement, nommant les membres du Conseil de régulation et étendant ses prérogatives au domaine des postes. Cependant, l'Agence de régulation des télécommunications et des postes (ARTP) a été décapitée dès mai 2003, son directeur général, Mactar Seck, ayant été accusé par le Chef de l'Etat de vouloir vendre « ses fréquences » ! En fait ce n'était qu'un prétexte pour porter à sa tête Malick F. M. Guèye qui n'avait aucune expérience de la régulation mais qui était un proche de la famille présidentielle ! Deux ans plus tard, il sera limogé suite à une enquête de l'Inspection générale d'Etat (IGE) ayant mis à nu des malversations et des actes de mauvaises gestion et sera remplacé par Daniel G. Seck. Ce dernier se distinguera pour avoir démenti puis reconnu que le gouvernement avait lancé un appel d'offres restreint qui débouchera sur l'octroi de la 3ème licence à Sudatel dans des conditions nébuleuses et sans l'implication réelle de l'ARTP. Ndongo Diaw, qui le remplacera, se rendra célèbre avec l'affaire Global Voice dont l'actuelle affaire MTL est une des retombées indirectes. Outre ces scandales, il faut bien constater que l'ARTP a échoué à mettre en œuvre une régulation économique qui soit à la fois indépendante et crédible pour un secteur caractérisé tant par l'ouverture à la concurrence que par les préoccupations de service public. Pour preuve, la Sonatel est en position dominante dans neuf des dix sous-secteurs des télécommunications et partage avec Tigo la position dominante sur le dixième sous-secteur qui est celui de la téléphonie mobile ! D'un monopole de jure nous sommes donc passé à un monopole de facto sans que l'ARTP n'ait pris la moindre mesure pour empêcher cet état de fait et au contraire encourager la concurrence. Emblématique de cette situation est le marché des services Internet qui ne comporte plus que deux fournisseurs, le second n'étant d'ailleurs qu'un revendeur des services de la Sonatel, alors qu'il en comptait une douzaine dans la seconde moitié des années 90. Concernant le service universel, l'ARTP s'est contenté de collecter des taxes auprès des opérateurs sans jamais rendre compte de leur utilisation. Pire, à l'heure où les réseaux de téléphonie mobile couvrent l'essentiel du territoire et de la population, aucune initiative n'a été prise pour redéfinir ce que devrait être le service universel dans ce nouveau contexte et deux ans après son lancement le projet-pilote de service universel de la région de Matam est bien en peine de présenter des résultats. L'ARTP n'a pas répondu non plus aux attentes du secteur privé qui attend, depuis des années, la prise d'une série de décisions telles que l'autorisation de la téléphonie sur IP, le dégroupage de la boucle locale, l'utilisation de la boucle locale radio, la portabilité du numéro, l'autorisation des opérateurs de réseau mobile virtuel (MNVO), etc. afin d'accroître le champ de la concurrence, de multiplier les niches d'affaires et de contribuer à faire baisser les prix des services. Enfin, l'ARTP ne s'est guère souciée de protéger les intérêts des consommateurs si l'on en juge tant par la piètre qualité des services Internet qui leur sont fournis ou encore le niveau exorbitant des tarifs de l'Internet mobile sans qu'elle n'intervienne. A l'heure où les nouvelles autorités politiques disent s'inscrire dans la rupture d'avec les pratiques du passé, il est indispensable qu'elle repense la régulation du secteur des télécommunications.

Olivier Sagna
Secrétaire général

Secteur des télécommunications et des TIC : Nettoyer sans plus tarder les écuries d'Augias

Olivier SAGNA — 2012-04-30T09:42:00Z

Depuis l'avènement de Macky Sall à la magistrature suprême, suite au scrutin du 25 mars 2012, des informations, dégageant la plupart du temps une forte odeur de scandale, sont régulièrement diffusées sur la manière dont a été géré le secteur des technologies de l'information et de la communication (TIC) sous le régime d'Abdoulaye Wade. Tout a commencé avec la révélation qu'une convention de concession d'opérateur d'infrastructures avait été octroyée,entre les deux tours de l'élection présidentielle, à la société MTL West Africa jusqu'alors totalement inconnue dans le secteur. Si d'aucuns ont parlé, à tort, de vente d'une quatrième licence de télécommunications, il n'en demeure pas moins vrai que cette opération a été conduite dans l'opacité la plus totale comme l'avait été auparavant l'octroi d'une convention à l'opérateur nigérian Glo propriétaire du câble sous-marin en fibre optique Glo1. Devenus soudainement très bavards, Moustapha Guirassy, ancien ministre de la Communication, des télécommunications et des TIC et Moustapha Yacine Guèye, propriétaire de la société MTL West Africa, ont tenté tant bien que mal de convaincre l'opinion publique de la légalité de cette opération en se gardant bien de se prononcer sur sa légitimité. A peine l'effet de cette nouvelle était-il retombé que nous apprenions que l'Agence de régulation des télécommunications et des postes (ARTP) avait signé un accord de gré à gré avec la même société MTL West Africa pour la gestion du contrôle et de la supervision des appels internationaux entrants au Sénégal en échange de l'apurement des sommes réclamées par Global Voice Group à l'ARTP suite à l'annulation, par l'Agence de régulation des marchés public (ARMP), du contrat de gré à gré qui les liait. Autre surprise, l'annonce que quelques huit milliards de FCFA, sur les 14,5 milliards de FCFA collectés en 2010 dans le cadre de la taxe sur les appels internationaux entrants au Sénégal, auraient servi à l'organisation du Festival mondial des arts nègres (FESMAN) alors que cette taxe était censée financer des projets de développement économique et social. Enfin, six des douze membres du Conseil de direction du Fonds de développement du service universel des télécommunications (FDSUT) ont été remplacés par quatre responsables du Parti démocratique sénégalais (PDS), Moustapha Yacine Guèye et un certain Salif Fall, l'administration du FDSUT étant confiée à l'ancienne ministre Innocence Ntap Niaye, totalement étrangère au secteur des TIC et des télécommunications. En réalité, ces faits ne sont guère surprenants puisque la mal gouvernance sous toutes ses formes avait été érigée en règle d'or pour la gestion de ce secteur particulièrement rentable. Limogeage sans explication de Matar Seck, premier Directeur général de l'ART, gestion calamiteuse de son successeur François Malick Guèye, limogeage puis réinstallation dans ses fonctions, dans la même journée, de son successeur Daniel Goumalo Seck, remise en cause unilatérale de la licence de Sentel, attribution controversée de la 3ème licence à Sudatel, blocage inexpliquée de l'attribution d'une licence 3G à la Sonatel, remplacement intempestif de membres du Conseil de régulation de l'ARTP pourtant nommés à titre inamovible sauf en cas de faute lourde, recrutements non-transparents opérés à l'ARTP, marchés de gré à gré signés entre l'ARTP et la firme African Challenge, affaire Global Voice, sponsoring de la lutte au détriment des associations travaillant au profit du secteur, refus de communiquer le montant des sommes collectées par l'ARTP auprès des opérateurs dans le cadre du service universel et de rendre compte de l'utilisation de celles-ci, acquisition d'un immeuble auprès d'une compagnie d'assurance en violation des règles établies par la Conférence, interafricaine des marchés d'assurances (CIMA), etc. des scandales divers et variés ont rythmé la vie du secteur pendant une douzaine d'années. A l'heure où les nouvelles autorités viennent de lancer des audits, elles doivent s'intéresser de près à la gestion des institutions et mécanismes liés au secteur des télécommunications et des TIC (ADIE, APIX, ARTP, FDSUT, etc.) afin d'identifier et de sanctionner ceux qui ont été les commanditaires, les acteurs, les complices et les bénéficiaires de crimes économiques. Il est en effet grand temps de nettoyer les écuries d'Augias et de mettre hors d'état de nuire la mafia qui s'est évertuée à faire systématiquement prévaloir les intérêts privés sur l'intérêt public dans un secteur clé pour le développement du Sénégal.

Olivier Sagna
Secrétaire général

Après douze ans de régime de l'alternance quelles perspectives pour le secteur des TIC ?

Olivier SAGNA — 2012-03-31T07:04:00Z

La victoire de Macky Sall lors du second tour de l'élection présidentielle du 25 mars 2012 clôt un cycle d'une douzaine d'années pendant lesquelles M° Abdoulaye Wade a présidé aux destinées du Sénégal. Le moment est donc venu d'esquisser le bilan des politiques publiques relatives à la société de l'information mises en œuvre durant cette période. D'emblée, il faut souligner que M° Abdoulaye Wade a manifesté un intérêt particulier pour les technologies de l'information et de la communication (TIC) avant même d'accéder à la magistrature suprême ce qui lui a valu de se voir confier la coordination du volet TIC du NEPAD peu de temps après son accession au pouvoir. L'importance accordée aux TIC sera confirmée dès février 2001 avec la création d'un ministère de la Communication et des nouvelles technologies qui disparaitra cependant de l'organigramme gouvernemental en mai 2001, suite à un remaniement ministériel, et verra la gestion du secteur des TIC confiée au Secrétariat général du gouvernement jusqu'en novembre 2002. Autre décision importante, la suppression en juin 2001 de la Délégation à l'informatique (DINFO), qui n'avait guère brillé par ses réalisations, et son remplacement par la Direction de l'informatique de l'Etat (DIE) qui sera transformée en Agence de l'informatique de l'Etat (ADIE) en juillet 2004 et qui s'est distinguée par la mise en place d'un intranet administratif couvrant les régions et les départements et qui est un des principaux leviers de la modernisation de l'Etat. Enfin, l'année 2001 a vu l'adoption d'un nouveau code des télécommunications créant notamment une Agence de régulation des télécommunications (ART) dont les prérogatives seront étendues au secteur des postes en 2006 pour donner naissance à l'Agence de régulation des télécommunications et des postes (ARTP).

Retrouvant le droit de cité au sein du gouvernement en août 2003, le secteur TIC verra défiler dix ministres en onze ans, cette instabilité institutionnelle ayant notamment pour conséquence de complexifier les relations entre la tutelle et les acteurs du secteur et d'entraver l'élaboration d'une stratégie nationale en matière de société de l'information qui, jusqu'à présent, fait défaut au Sénégal. Les TIC occuperont cependant la une de l'actualité pendant plusieurs années suite à la proposition faite par M° Abdoulaye Wade, dans le cadre de la préparation du Sommet mondial sur la société de l'information (SMSI), de créer un fonds de solidarité numérique destiné à lutter contre la fracture numérique, projetant ainsi sur la scène nationale et internationale l'image d'un pays à la pointe du combat pour l'utilisation des TIC au service du développement au moins en paroles si ce n'est en actes. A partir de juillet 2004, l'Etat décidera de libéraliser totalement le marché des télécommunications, au grand dam de la Sonatel qui aurait bien voulu jouir encore pendant quelques années de son monopole sur le fixe et l'international. L'année suivante verra la publication d'une lettre de politique sectorielle du secteur des télécommunications prévoyant le lancement d'un appel d'offres pour l'octroi d'une licence globale de télécommunications. Dans la foulée, les autorités élaboreront une Stratégie de croissance accélérée (SCA), s'appuyant sur des grappes porteuses parmi lesquelles les TIC et les téléservices, dans le but de faire du Sénégal un pays émergent à l'horizon 2015. Afin d'adapter l'environnement législatif et réglementaire aux nouveaux défis posés par l'utilisation croissante des TIC dans la vie quotidienne des citoyens et favoriser le développement d'une économie numérique, le Sénégal se dotera en 2008 d'une loi d'orientation sur la société de l'information (LOSI) complétée par trois textes portant sur la protection des données à caractère personnel, la cybercriminalité et les transactions électroniques dont un des résultats sera la création de la Commission nationale de protection des données personnelles (CNDP) qui, jusqu'à présent, n'a guère fait parler d'elle.

Ces années ont également vu la multiplication des stations de radios commerciales et communautaires de même que l'élargissement du paysage audiovisuel sénégalais avec la création de près d'une dizaine de chaines de télévision privées, cette dernière avancée s'étant cependant déroulée dans l'opacité la plus totale. La régulation des médias audiovisuel a également évolué avec la suppression du Haut conseil de l'audiovisuel (HCA) créé en 1998 et son remplacement par le Conseil national de régulation de l'audiovisuel (CNRA) en 2006 qui a pleinement joué son rôle lors de la dernière campagne électorale. Coté régulation des télécommunications, bien que prévu par le code des télécommunications de 2001, ce n'est qu'en 2007 que sera créé le Fonds de développement du service universel des télécommunications (FDSUT) qui ne sera opérationnel qu'à partir de février 2010 mais se verra privé de l'essentiel de ses ressources à partir de mars 2011 suite à l'affectation de 95% du montant de la taxe l'alimentant au profit du Fonds spécial de soutien au secteur de l'énergie et verra son fonctionnement bloqué par le transfert de sa direction à la Commission nationale de la connectivité (CNC) en octobre 2011 en contradiction avec les dispositions du code des télécommunications adopté en février 2011 pour intégrer les directives de l'Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA) et les actes additionnels au traité de la Communauté économique Des états de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) en vue de créer un marché harmonisé des télécommunications en Afrique de l'ouest. La seule initiative prise dans le cadre du FDSUT, à savoir le projet pilote de service universel de Matam lancé en mai 2010, a été un fiasco total puisque jusqu'à présent ses réalisations sont invisibles alors qu'il était censé être fonctionnel au bout de six mois. Les dernières années du régime de l'Alternance ont été marquées par la multiplication des taxes frappant le secteur des télécommunications avec l'instauration de la Redevance d'utilisation des télécommunications (RUTEL) dont le taux originel de 2% fut porté par la suite à 5%, puis de la Contribution au développement du service universel des télécommunications et du secteur de l'énergie (CODETE) et pour finir la taxe sur les appels internationaux entrant au Sénégal qui sera à l'origine d'un bras de fer, toujours en cours, entre le gouvernement et principalement la Sonatel qui en conteste l'opportunité et la légalité.

La période a d'ailleurs été marquée par des relations heurtées avec les opérateurs de télécommunications puisque dès octobre 2000, les nouvelles autorités ont annoncé le retrait de la licence de téléphonie mobile accordée en 1998 à Sentel sous prétexte du non-respect du cahier des charges. En réalité, l'objectif était de lui faire payer 100 milliards de FCFA pour être autorisé à poursuivre ses activités. Transféré par Sentel devant le Centre international de règlement des différends liés aux investissements (CIRDI), le contentieux est toujours pendant devant ce tribunal arbitral et ce plus d'une décennie après son éclatement ! De même, la Sonatel a vu sa demande de licence 3G bloquée sans raison pendant près de deux ans alors qu'Expresso avait procédé au lancement de son réseau 3G avec le soutien public du Président de la république ! De plus, des scandales en tous genres ont éclaboussé le secteur avec pas moins de quatre directeurs qui se sont succédé à la tête de l'organe de régulation en une décennie, le coup de force contre Sentel déjà évoqué, l'attribution dans des circonstances plus que douteuses de la licence globale à Sudatel, la signature, cassée par l'Agence de régulation des marchés publics (ARMP), du contrat signé entre Global Voice Group et l'ARTP pour le contrôle des appels internationaux entrant au Sénégal, la gestion nébuleuse du FDSUT, etc. L‘affairisme d'une poignée d'individus tapis dans l'appareil d'Etat a ainsi pris en otage le secteur des TIC au point que rien n'était possible sans passer sous leurs fourches caudines.

Au final, il ressort que le régime de l'alternance, qui disposait pourtant d'importants atouts, a été synonyme d'occasions manquées, d'initiatives inhibées, de bonnes idées gâchées, de découragement des bonnes volontés, etc. du simple fait que les hommes et les femmes qui auraient pu concevoir et mettre en œuvre les politiques publiques adéquates ont été, dès le départ, systématiquement marginalisés, au profit de ceux qui avaient décidé de faire du secteur des TIC leur chasse gardée. Afin de renverser cette situation, qui a fait perdre du temps et des opportunités à notre pays, il est de la responsabilité des nouvelles autorités de faire un état des lieux sans complaisance, mettre de l'ordre et de l'éthique dans le secteur, élaborer une stratégie nationale dynamique, créer des mécanismes de suivi et des cadres concertation, donner la priorité au secteur privé national, garantir l'accès du plus grand nombre aux opportunités offertes par les TIC et libérer les énergies créatrices qui permettront au Sénégal de bâtir une société de l'information inclusive, solidaire, ouverte, prospère, en adéquation avec les valeurs et les besoins de ses citoyens tout en s'inscrivant dans la perspective de l'intégration africaine.

Olivier Sagna
Secrétaire général