OSIRIS

Télévision publique ?

Olivier SAGNA — 2002-11-27T07:36:19Z

Le monde fête la télévision. Celle-ci s'est imposée, comme instrument de communication de masse, dans toutes les sociétés contemporaines. Cet outil est devenu tellement important dans la vie de ces sociétés, qu'il apparaît chaque jour comme une donnée incontournable dans l'organisation et la gestion de notre environnement, dans le sens le plus large de l'expression. Elle a ainsi tendance à imposer partout une culture globale. Chez nous où la télévision demeure encore sous la juridiction exclusive de l'Etat, nous vivons l'évolution de ce moyen de communication de masse d'une singulière manière. Dès lors que l'on accepte de s'interroger sur cette évolution, on ne peut manquer de se demander quel est le rôle que joue la télévision publique et quelles sont les missions qui lui sont assignées. La réponse à cette interrogation renvoie à une autre de taille : quelle est la légitimité qui fonde les activités de la télévision publique. Le débat ainsi engagé devra nécessairement articuler ses termes autour de quatre problématiques : de quelle télévision publique avons-nous besoin ? Avec quels objectifs et quels moyens doit-on la faire ? On ne peut pas, à la lumière des textes qui organisent actuellement la télévision publique au Sénégal et de la pratique, répondre de façon certaine à ces interrogations. La loi (N°92-02) du 06 janvier 1992 portant création et organisation de la Société de Radio et de télévision du Sénégal (Rts) définit, pour l'essentiel, le service de télévision publique et fixe ses missions. Elle assigne dans son article 2 à la Rts la mission et la responsabilité première « de satisfaire les besoins de l'information, de la culture, de l'éducation et des loisirs ». Cette loi suggère plus qu'elle ne définit et ne précise de façon nette les missions de la télévision publique. Pour mieux comprendre et apprécier de telles missions, il nous semble important, de convoquer quelques exemples et expériences de télévision publique, à travers le monde. L'analyse de ces expériences venant d'ailleurs s'impose, car à l'heure de la mondialisation, on ne peut pas comprendre, ni analyser la télédiffusion publique du Sénégal, sans se référer à l'espace monde.

Dans les démocraties libérales avancées qui nous servent si souvent de référence, on relève, quand on considère les textes et autres instruments juridiques qui organisent la télévision publique, trois niveaux distincts de préoccupation : des obligations d'ordre public et déontologiques, des obligations d'intérêt général à caractère économique, des missions spécifiques au secteur public. Or, force est de constater que dans les contextes où coexistent les télévisions du secteur public et celles du secteur privé, les deux premiers niveaux déjà indiqués (les obligations d'ordre public et déontologiques et les obligations d'intérêt général) s'appliquent indifféremment à toutes les chaînes publiques ou privées. Il y a, sous ce rapport, une sorte d'absence d'identité entre public et privé. Il n'existe pas alors un critère de différenciation précis qui permet de faire une typologie et une classification rigoureuse des chaînes.

Les obligations d'ordre public et déontologiques encadrent la liberté de communication. Celles-ci posent le principe de l'indépendance éditoriale de la télévision publique et de son impartialité. L'analyse de la mesure de la liberté éditoriale en question doit tenir compte à la fois de l'intérêt des personnels à ce que la télévision publique fonctionne de façon équitable, de l'intérêt du téléspectateur à disposer d'un service fiable et digne de confiance et enfin des intérêts des personnes responsables chargées de prendre les décisions éditoriales.

Les obligations d'intérêt général à caractère économique encadrent les activités de diffusion et de productions locales, en vue de soutenir les industries culturelles nationales. Les obligations se justifient par la nécessité qu'il y a à défendre un secteur jugé stratégique pour la préservation de l'identité culturelle. Les missions spécifiques distinguent, quant à elles, la télévision publique dans trois domaines au moins. Objectifs et principes éditoriaux forment un premier bloc qui confère à la programmation de la télévision publique une valeur ajoutée au bénéfice de la collectivité. Il s'agit de favoriser la vie culturelle, sociale et politique, et régionale avec le souci de la diversité et de la qualité.

C'est ainsi que le spécialiste français de la télévision publique, Jean Cluzel définit et analyse le rôle, les missions et fixe les obligations qui pèsent sur la télévision publique. Au fond, ses propositions se présentent comme des règles et principes standard admis dans toutes les démocraties où existe un service public de la télévision. Il est maintenant loisible à chacun de nous de se constituer sa propre grille d'analyse pour apprécier le travail de notre télévision nationale publique, depuis sa création en 1972.

Cette journée mondiale de la télévision qui est célébrée aujourd'hui peut nous permettre de procéder à une évaluation de cette télévision publique. Elle devrait surtout servir à jeter un regard critique sur l'organisation de ce secteur dans ses composantes publiques et privées. Moment ne peut être plus indiqué pour le faire, en tenant surtout compte de la recréation d'un nouveau département chargé de la communication, après sa suppression, il y a à peine quelques mois.

Ce ne sont pas des affirmations assenées, et pas davantage de principes inlassablement répétés qu'a besoin le secteur de l'audiovisuel national, mais de décisions concrètes telles que :

– la révision, voire la refonte de l'ensemble de la législation qui organise le secteur, dont l'esprit remonte au temps du monopole qui explique en partie l'ankylose dont souffre le secteur ;

– la réorganisation du marché de la publicité qui passe par une maîtrise rigoureuse du jeu par l'Etat et par une autodiscipline des acteurs ;

– un Haut conseil de l'audiovisuel (Hca) renforcé et dynamisé dans son rôle de contrôle des missions spécifiques en matière de régulation de l'audiovisuel.

La libéralisation de la télévision ne doit pas être la finalité de l'action gouvernementale en matière d'organisation de ce secteur. Elle n'est qu'une composante de ce qui peut être pensé et organisé pour servir de cadre d'ensemble et de politique gouvernementale, en la matière. Ce serait trop réducteur d'agir dans ce sens et de circonscrire l'action de l'Etat à cette seule dimension. Du reste, cette libéralisation, si importante soit-elle, doit s'opérer en fonction d'objectifs bien précis de réorganisation de l'ensemble du secteur.

Abdou Latif Coulibaly

(Source : Sud Quotidien 27 novembre 2002)

Télécommunications : La Sonatel dans le collimateur des opérateurs de terminaison d'appels

Olivier SAGNA — 2002-11-23T00:00:00Z

Les opérateurs privés de terminaison d'appels, regroupés en collectif, ont donné
hier un point de presse pour dénoncer certaines pratiques de la Sonatel qu'ils
jugent déloyales. Ils lui reprochent de pratiquer une politique commerciale
discriminatoire envers les opérateurs sénégalais et d'exiger le paiement de
factures erronées.

"Il existe une dizaine d'opérateurs privés de terminaison d'appels au Sénégal,
explique Abdoulaye Diagne, directeur général d'Infocom International et membre
du Collectif des opérateurs privés de terminaison d'appels (Copta). Aujourd'hui,
du fait de certaines pratiques de la Sonatel, aucun ne fonctionne".

Les nouvelles technologies de l'information et de la communication ont permis de
modifier radicalement les pratiques de télécommunications internationales. Les
avancées dans ce domaine offrent dorénavant la possibilité de téléphoner de
l'étranger en passant par Internet, ce qui réduit considérablement les coûts.
Désormais, le protocole Internet (IP) peut être utilisé pour, non seulement
transmettre des données, mais également des paquets contenant des appels
d'une destination à une autre (locale, nationale ou internationale).

A titre d'exemple, une ligne louée de 512 kbits/s peut véhiculer jusqu'à 50
communications simultanées selon les algorithmes de compressions utilisés.
L'intérêt réside dans le coût. L'acheminement par l'IP est gratuit. Le coût de
l'appel est donc quasiment équivalent à celui d'un appel local. La Sonatel, qui
dispose du monopole de la boucle locale, réglemente les appels internationaux
passant par la voie sur IP. Le Copta s'élève contre certaines pratiques
commerciales de la Sonatel qu'il qualifie de déloyales. Il souhaite également
avertir l'opinion sur les erreurs de facturation que ses membres endurent en leur
défaveur.

"Nous subissons un traitement discriminatoire dans la fixation des prix de la
minute de la terminaison d'appels", explique M. Lamine Sèye du collectif. Selon
lui, la minute appliquée à la téléphonie fixe est vendue 30% plus cher aux
opérateurs sénégalais par rapport aux opérateurs étrangers. "Sur les cellulaires,
la minute est tellement élevée qu'on ne peut faire des offres", ajoute-t-il.

Enfin, la bande passante serait vendue 35% moins cher aux opérateurs étrangers tel Itxc, gros opérateur
américain hébergé par la Sonatel et qui ramasse beaucoup de trafic. Le collectif s'insurge donc contre le
système de gestion de « deux poids, deux mesures » appliquées par la Sonatel en fonction des origines de
l'opérateur et, cela, pour le même produit et le même marché. D'autant plus, complète un membre du Copta,
que c'est la Sonatel qui héberge les opérateurs internationaux qui n'ont donc pas à supporter les coûts et les
taxes d'une installation physique.

En ce qui concerne la facturation, les opérateurs de terminaison d'appels ont, pour la plupart, relevé de graves
anomalies n'allant pas dans leurs intérêts. Ces erreurs ont été signalées à la Sonatel. "Nous sommes de
bonne volonté, nous sommes prêts à payer. Mais, avant de payer une facture, il faut qu'elle soit conforme",
martèle M. Diagne. Avant d'ajouter : "nous demandons à la Sonatel de faire des séances de rapprochement et
elle nous rétorque de payer d'abord et de réfléchir ensuite !".

Les membres du Copta ne comprennent pas la réaction de la Sonatel. Ils affirment qu'il y a de la place pour
tout le monde dans ce marché et que les infrastructures de la société de télécommunications ne permettent
pas de supporter tous les appels entrants. "Quand nous nous sommes engagés sur le marché, nous croyions
en la bonne foi de la Sonatel, affirme M. Diagne. Nous ne pouvions envisager qu'elle ferait payer moins cher
aux opérateurs étrangers. La Sonatel a l'attitude d'une société en situation de monopole. Elle affirme ainsi sa
volonté de nous nuire, sans aucune raison valable".

Selon les membres du Copta, des contacts ont été noués avec les autorités et l'Agence de régulation des
télécommunications (Art) pour les amener à se pencher sur leur cas.

VINCENT JOGUET

(Source : Le Soleil 23 novembre 20002)

M. Abdoukarim Mbengue : « Les contrats sont les mêmes pour les opérateurs étrangers et pour les nationaux »

Olivier SAGNA — 2002-11-23T00:00:00Z

Contacté au téléphone, M. Abdoukarim Mbengue, chef du département
communication de la Sonatel, se dit très étonné de la tenue d'une telle conférence
de presse. "Nous préférons discuter avec nos clients et nos partenaires de façon
professionnelle et directe plutôt que par voie de presse, relève-t-il. Il y a déjà eu
deux rencontres avec l'ensemble des opérateurs. En dehors de ces forums de
discussion, nous avons une structure à la Sonatel pour gérer les problèmes".

En ce qui concerne la politique commerciale de la Sonatel, M. Mbengue explique
que les contrats sont les mêmes pour les opérateurs étrangers et pour les
nationaux. La différence réside dans la facturation. Celle-ci est en Fcfa pour les
entreprises sénégalaises et en dollars pour les étrangers. Tout ne serait donc
qu'un problème de taux de change. "Quand le cours du dollar baisse comme
récemment, les opérateurs sénégalais ont eu l'impression que nous vendions la
minute moins cher aux non nationaux", estime M. Mbengue qui rappelle que, lors
de la signature du contrat, les opérateurs avaient tous accepté les termes sans
condition.

Le problème des factures serait dû à un nouveau système d'information
commercial dont s'est dotée la Sonatel. Les problèmes occasionnés auraient
tous été réglés.

Pour M. Mbengue, les membres du collectif ont été suspendus car ils n'ont pas
payé leur facture. D'ailleurs, certains opérateurs ont déjà commencé à payer,
d'autres se sont engagés sur des moratoires. "On ne peut reprocher à la Sonatel
d'appliquer les clauses du contrat dans le sens de ses intérêts", conclut M.
Mbengue.

(Source : Le Soleil 23 novembre 20002)

Facturation téléphonique : La grogne des opérateurs privés contre la Sonatel

Olivier SAGNA — 2002-11-23T00:00:00Z

Le collectif des opérateurs privés de terminaison d'appels regroupé autour des
professionnels du secteur des télécommunications a tenu hier, vendredi 22 novembre,
un point de presse. Encore une fois, est-on tenté de dire, pour attirer l'attention de
l'opinion sur les problèmes qu'ils rencontrent avec la Société nationale des
télécommunications au Sénégal (Sonatel).

Grogne chez les opérateurs qui utilisent l'Internet pour acheminer à travers le réseau Ip (Internet
protocol) des paquets contenant des appels d'une destination à une autre (locale, nationale ou
internationale). De nombreuses personnes communiquent aujourd'hui ou se forment à distance à
travers le monde, à l'aide de ces moyens techniques qui permettent une diminution des coûts dans
les communications longue distance (appels internationaux), grâce à l'utilisation d'Internet soit
directement en Ip vers Ip, soit Ip vers Pop « Point of presence » vers le réseau commuté local
distant.

Aujourd'hui, le mouvement d'humeur noté dans le secteur est relatif au fait que les accords passés
entre les fournisseurs de services divers dans le domaine de la téléphonie ont été, selon certaines
sources, remis en cause par la Sonatel. Abdoulaye Diagne directeur de la société Infocom, estime
que, " les tarifs que nous offre la Sonatel ne nous permettent pas d'être compétitifs sur le
marché et tout cela a des répercussions sur notre business. Nous ne voulons que travailler
dans des conditions honnêtes et transparentes ".

Résultat, les dix opérateurs qui utilisaient le réseau Ip ont tous suspendu leurs activités. Lamine
Sèye opérateur de la société Ncs dénonce lui aussi le traitement discriminatoire opéré dans la
fixation des prix sur le réseau fixe et le réseau mobile. Selon lui, " la minute termine pour le fixe
à 30 % et pour le mobile, ils ont noté un écart de plus de 50 %. Ce qui ne leur permet pas
d'offrir ce service ".

De même la tarification de la bande passante serait plus chère par rapport aux tarifs proposés à
l'opérateur Itxc leur principal concurrent basé à l'étranger. Cette société est, selon eux, hébergée
par la Sonatel et ne paye pas la Tva. Car elle est basée à l'étranger. De plus, ils ont noté beaucoup
d'anomalies dans la facturation. Ce qui explique le refus de payer des factures qui recèlent des
erreurs flagrantes. Ils exigent des factures conformes par rapport à ce qu'ils ont consommé. Ils ont
saisi les autorités ainsi que l'Agence de régulation des télécommunications (Art) qui actuellement
ne dispose pas de textes réglementaires pour jouer pleinement son rôle d'arbitre.

Yacine KANE

(Source : Sud Quotidien 23 novembre 2002)

Conférence de presse du collectif des opérateurs de terminaison d'appels

Olivier SAGNA — 2002-11-22T15:33:05Z

Le Collectif des opérateurs privés de terminaison d'appels a tenu une conférence de presse le 22 novembre 2002 à l'Hôtel Indépendance. Pour la première fois au Sénégal, des professionnels du secteur des télécoms tentent de s'organiser de manière à parler d'une seule voix. Les points suivants étaient à l'ordre du jour de cette conférence de presse :
1. Présentation du collectif et de ses objectifs ;
2. Le concept technique et économique de la terminaison d'appels ;
3. L'exposé de l'ensemble des problèmes rencontrés avec l'opérateur historique ;
4. Débat.

En tant que modérateur, le Directeur de la société Infocom, a présenté l'objet de cette rencontre qui était de porter à la connaissance du grand public l'ensemble des problèmes rencontrés par les opérateurs du secteur et de définir les objectifs que s'est fixé le Collectif. Le Directeur de la société NCS, Lamine Sèye, a poursuivi en présentant les enjeux économiques de la terminaison d'appels. Deux points majeurs ont été développés à savoir d'une part le prix de la destination Sénégal qui est vendu 30% moins cher à certains opérateurs étrangers tel ITXC qui tue le marche et d'autre part les factures erronées et non conformes au contrat émises par la Sonatel. Il a notamment été démontré, preuve à l'appui, que la Sonatel vend la minute de télécommunications à 103 FCFA aux opérateurs nationaux de terminaison d'appels alors que cette même minute est vendue à 95 FCFA sur le marché international. Enfin, sur le plan technique, Gora DIAW, Directeur technique de NCS, a expliqué de façon simple comment se fait la terminaison d'appels et démontré que n'importe quel opérateur pouvait exercer dans ce secteur. Le secteur des télécommunications en général et de la Voix sur IP (VOIP) en particulier est un secteur stratégique et créateur d'emploi au Sénégal. De ce fait, il est inadmissible de laisser la Sonatel y faire la pluie et le beau temps. Malheureusement, depuis sa création, l'Agence de Régulation des Télécommunications (ART) n'a toujours pas de base légale sur laquelle s'appuyer afin d'arbitrer les conflits dans ce secteur. Afin de trouver une solution aux problèmes posés, le Collectif a adressé des correspondances et des demandes d'audience au Directeur de l'Agence de Régulation des Télécommunications (ART), au Directeur de l'Agence nationale chargée de la promotion de l'Investissement et des grands travaux (APIX), au Directeur Général de la Sonatel et au Président de la République.

(Article rédigé par Osiris d'après le compte rendu fait par Gora Diaw)

La BOAD octroie deux milliards de FCFA à la société PCCI-Sénégal

Olivier SAGNA — 2002-11-11T06:59:32Z

La Banque Ouest Africaine de Développement (BOAD) a octroyé une enveloppe de deux milliards de FCFA à la société ''PCCI-Sénégal'' , spécialisée dans les prestations de téléservices et télémarketing destinées en grande partie à de grandes entreprises françaises à partir de son centre d'appels implanté à Dakar.

A cette occasion, le président de la BOADM. Boni Yayi a tenu à souligner l'estime que son institution accorde à la ''création dans la sous-région de sociétés similaires à PCCI-Sénégal qui selon lui contribue d'une part à améliorer l'accès de nos économies à des téléservices à forte valeur ajoutée, et d'autre part à offrir de nouvelles opportunités d'emplois pour la jeunesse''.

Il a ensuite affirmé que la BOAD inscrit son action dans la dynamique d'un appui et soutien sans précédent au plan continental des programmes prioritaires du Nouveau Partenariat pour le Développement de l'Afrique (NEPAD) par une facilitation de l'intégration rapide de l'Afrique dans la nouvelle société planétaire de l'information dans la perspective de réduire le fossé numérique.

Le directeur général de la société PCCI-Sénégal M. Abdoulaye Sarre a déclaré que ce prêt, qui permettra le doublement de la capacité de production de sa société ,''va constituer un jalon supplémentaire dans la promotion du développement équilibré et intégré de l'Afrique de l'Ouest''.

Le directeur général a fait le pari de prendre une position incontournable d'acteur majeur du marché des centres d'appels francophones en passant de trois cents à sept cents positions de travail d'ici la fin du premier semestre de l'an 2003.

(Source : APS 10 novembre 2002)

Genre, synergie et développement : Préparatifs nationaux pour le Sommet mondial sur les TIC

Olivier SAGNA — 2002-11-06T09:42:10Z

L'ONG Enda Tiers monde organise, depuis hier et ce jusqu'au 7 novembre 2002, un atelier de concertation sur la « Dimension genre dans le développement des politiques de technologies de l'information et de la communication (TIC) au Sénégal ». En partenariat avec l'Observatoire sur les Systèmes d'information, les Réseaux et les Inforoutes au Sénégal (OSIRIS) et l'Agence de Régulation des Télécommunications (ART), ces journées s'inscrivent dans le cadre de la préparation du Sommet mondial sur la Société de l'Information (SMSI), à Genève 2003.

Une trentaine de participants représentant les organisations de femmes et de la société civile, les instances publiques de régulation dans les domaines des TIC et de l'audiovisuel, les représentants du secteur privé, des médias et de la coopération y prennent part avec pour finalité la production des documents qui seront mis à la disposition du public à travers le site web « famafrique ».

Pour Mme Sylla d'Enda/Synergie, Genre et Développement, l'atelier participe également du « programme communication pour les femmes », lancé depuis 8 ans et qui vise l'appropriation par les femmes en Afrique francophone de l'outil Internet. C'est à l'issue de la Conférence préparatoire régionale africaine, tenue au mois de mai à Bamako, que tous les pays de l'Afrique ont adopté la Déclaration du Caucus sur le genre qui a recommandé l'élaboration d'un plan d'action en direction du SMSI. Il s'agit, en fait, de préparer la participation des femmes à la négociation politique en leur garantissant un accès équitable aux sources TIC.

Au cours de cette première journée de mise en œuvre de la recommandation du Caucus au Sénégal, les participants ont procédé au partage de l'information disponible à travers les sources du secteur privé, du Haut Conseil de l'Audiovisuel (HCA) et de la coordination des NTIC dans le cadre du Nepad. L'importance du secteur privé n'est plus à démontrer, puisque, comme l'ont reconnu les participants, c'est là que se trouve l'essentiel des outils Internet. Il n'en demeure pas moins que les propriétaires de Cyber qui sont au nombre de 25 000 se sont plaints de la cherté des connexions qui leur reviennent à la Sonatel à 350 000 CFA par mois.

Moctar Seck, qui représentait le délégué au NEPAD, Aziz Sow, y a apporté un début de réponse en indiquant la possibilité d'utiliser la liaison par boucle locale radio qui revient à 500 000 francs par an. Le présentateur du Nepad a clairement indiqué que c'est « une vision que les populations doivent s'approprier en y apportant un contenu ». Moctar Seck a alors étalé les différents niveaux d'accès prévus par le Nepad en tenant compte de la question de genre. En particulier, ce sont les secteurs de la santé maternelle et infantile, de la santé de la reproduction et du planning familial, du télé-enseignement fonctionnel, des techniques de production, de transformation et de conservation ou alors de l'art culinaire local, de la production agricole, halieutique et artisanale, etc.

Autant d'informations qui devront être accessibles, afin de contribuer à l'accroissement des revenus des femmes. L'amélioration de la gestion des tontines et l'accès aux cadres juridiques n'ont pas été oubliés. La présentation de ce canevas a débouché sur la conclusion que « le Nepad ne réussira que si les populations africaines unies dans leur diversité se l'approprient ». Ce sera ensuite au tour de Mme Fatou Sarr du HCA de présenter les possibilités d'action dans le cadre de l'instance de régulation pour faire en sorte que la dimension genre soit dûment prise en compte dans les médias.

Pour elle, c'est en partant de la Constitution et de la mission dévolue au HCA par le décret 98-09 du 2 mars 1998 qu'on peut apprécier l'action à entreprendre. Estimant que « la question des femmes n'est pas une question de femme », Mme Sarr s'est dit convaincue qu'il y a un problème de « non-maîtrise du concept genre ». Dans l'optique d'une appropriation des outils par les femmes, elle a convoqué le pluralisme et l'objectivité tels que stipulés à l'article 3 du décret. L'indépendance des membres du HCA est également, selon elle, un atout pour que des propositions et des observations soient formulées afin de renforcer le rôle de l'institution.

Mme Fatou Sarr a enfin estimé qu'il est possible de mener des enquêtes au niveau des rédactions et de consulter le contenu des formations. Sur toutes ces questions, il est préconisé que les femmes développent le plaidoyer adéquat dans une démarche de prévention. « L'objectif non négociable, c'est l'égalité des sexes », avait-elle martelé auparavant.

Ce matin, l'atelier procédera à la discussion des priorités devant déboucher sur l'élaboration du Plan d'action qui sera adopté jeudi. « Le Rapport final sera mis en lien avec les autres sources qui existent pour le Sommet Mondial sur la Société de l'Information », a dit Mme Sylla Marie Hélène Mottin d'Enda Tiers Monde. On peut donc dire qu'en prévision du Sommet mondial de la Société de l'Information, Genève 2003-2005, les femmes sénégalaises ont décidé de prendre les devants en peaufinant le site web « famafrique ».

FARA SAMBE

(Sourcer : Le Soleil 6 novembre 2002)