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Souveraineté monétaire à l'ère numérique : pourquoi l'UMOA doit aller au-delà de l'interopérabilité

Olivier SAGNA — 2026-09-15T16:22:00Z

INTRODUCTION

Depuis le lancement de la plateforme PI-SPI, l'UEMOA a franchi une étape décisive dans la modernisation de ses paiements. En moins d'un an, 80 établissements financiers s'y sont connectés et plus de 30 millions de personnes, soit près de 40 % de la population adulte de l'Union, ont été intégrées à ce réseau . Ces chiffres témoignent d'une dynamique réelle d'inclusion financière. Mais derrière cette réussite apparente se cache une question que peu osent poser : l'interopérabilité suffit-elle à garantir la souveraineté monétaire de l'Union ? La réponse est non.

L'interopérabilité permet aux systèmes de communiquer ; elle ne garantit pas que l'Union maîtrise l'infrastructure sur laquelle sa monnaie circule, se règle et se supervise. Cet article défend une thèse simple : la souveraineté monétaire à l'ère numérique se mesure moins à la capacité d'émettre une monnaie qu'à la capacité de contrôler l'infrastructure sur laquelle cette monnaie circule, se règle, se supervise et se programme. Plusieurs modèles étrangers offrent des pistes concrètes.

1. L'INTEROPÉRABILITÉ NE RÉSOUT PAS LA QUESTION DU CONTRÔLE DE L'INFRASTRUCTURE DE RÈGLEMENT

L'UEMOA a lancé la plateforme PI-SPI, rendue obligatoire pour tous les acteurs financiers. Mais l'interopérabilité des paiements, aussi essentielle soit-elle, demeure une couche de surface. Elle connecte des systèmes existants sans résoudre la question fondamentale : qui contrôle l'infrastructure sous-jacente de règlement ?

Le Brésil offre un modèle de réponse. Pix, la plateforme de paiement instantané créée et gérée par la Banque centrale du Brésil, a traité plus de 35 billions de reais en 2025 et est utilisée par 93 % de la population adulte brésilienne . Elle incarne un modèle de gouvernance dans lequel l'État gère à la fois les règles de paiement et les données générées par les transactions une source croissante de puissance économique et stratégique. Le système fonctionne sur une infrastructure publique, sans dépendre d'intermédiaires privés étrangers.

L'Inde a adopté une logique similaire avec Unified Payments Interface (UPI), développé avec le soutien de la Banque centrale, permettant des transferts de banque à banque via un simple QR code. La Chine a construit son propre réseau de règlement transfrontalier, CIPS (Cross-Border Interbank Payment System), pour réduire sa dépendance aux infrastructures contrôlées par les États-Unis.

Si les paiements transfrontaliers de l'UEMOA continuent de transiter majoritairement par des réseaux correspondants bancaires contrôlés hors de la zone, ou par des plateformes de stablecoins adossées au dollar, on peut craindre que la BCEAO ne voie s'accroître sa dépendance stratégique à des infrastructures de règlement extérieures à l'Union. L'UMOA doit conserver la maîtrise stratégique de son infrastructure monétaire et de règlement, sous l'autorité de la BCEAO.

2. LA BCEAO DOIT DÉVELOPPER UNE CAPACITÉ DE SUPERVISION QUASI TEMPS RÉEL FONDÉE SUR LE SUPTECH

La supervision traditionnelle, fondée sur des déclarations périodiques et des données agrégées, est structurellement en retard sur les risques numériques. Le suptech l'application de l'intelligence artificielle, du cloud et de l'analyse de données massives à la supervision financière permet une détection proactive des menaces avant qu'elles ne se matérialisent. La recherche académique récente établit un lien entre l'adoption du suptech et une réduction significative des pratiques de greenwashing dans le secteur bancaire européen, suggérant que le suptech agit comme un mécanisme de crédibilisation dont l'efficacité dépend de la rigueur de l'architecture réglementaire externe et de la capacité d'absorption numérique des institutions supervisées .

L'Inde illustre concrètement cette approche : le régulateur des marchés financiers (SEBI) a affirmé en septembre 2026 que le suptech permet aux régulateurs de superviser avec une sophistication comparable à celle des acteurs du marché, et vise une supervision prédictive utilisant données, analytique et IA pour identifier les risques émergents précocement . Le modèle de Pix au Brésil confirme cette logique : la Banque centrale gère directement les règles et les données, ce qui lui permet une supervision continue des flux .

Pour la BCEAO, l'enjeu est concret : sans une capacité de supervision quasi temps réel, comment détecter une concentration anormale de liquidité sur un opérateur de mobile money ? Comment identifier une manipulation algorithmique des flux de paiement transfrontaliers ? La supervision doit migrer du contrôle ex post vers une surveillance embarquée dans l'infrastructure elle-même.

3. LA MONNAIE NUMÉRIQUE DE BANQUE CENTRALE DOIT COUVRIR LES GROS PAIEMENTS COMME LES PAIEMENTS DE DÉTAIL

La BCEAO ne peut se contenter d'observer la tokenisation privée. Elle doit étudier et préparer les conditions d'une monnaie numérique de banque centrale couvrant les besoins de gros comme ceux du détail.

Pour les paiements de gros, le modèle de mBridge est instructif. Cette plateforme, développée conjointement par la Chine, Hong Kong, la Thaïlande, les Émirats arabes unis et l'Arabie saoudite, permet des règlements directs entre banques centrales en monnaies locales, sans passer par les circuits correspondants traditionnels. Les Émirats arabes unis ont réalisé en novembre 2025 la première transaction gouvernementale officielle en Digital Dirham sur cette plateforme, exécutée en moins de deux minutes . Cette architecture incarne le principe fondamental du règlement en monnaie de banque centrale, prolongé dans l'économie tokenisée.

Pour les paiements de détail, le Maroc a lancé en juillet 2025 l'expérimentation d'un e-dirham émis directement par Bank Al-Maghrib. La première phase a porté sur un cas d'usage de paiement de particulier à particulier, et une deuxième phase est en cours avec la Banque centrale d'Égypte, avec l'appui de la Banque mondiale, sur un cas d'usage de transfert transfrontalier . Le gouverneur Abdelatif Jouahri a précisé que cette deuxième expérimentation visait à tester les transferts transfrontaliers, sans que les autorités aient confirmé de contournement explicite du dollar ou de SWIFT.

Sans une forme de monnaie numérique publique accessible au détail, on peut craindre que la BCEAO ne laisse une partie croissante de l'interface monétaire avec les populations aux opérateurs privés qu'il s'agisse de fintechs, d'opérateurs télécoms ou d'émetteurs de stablecoins.

4. LA MNBC DOIT INTÉGRER LA CONDITIONNALITÉ POUR LES BANQUES CENTRALES ET LA PROGRAMMABILITÉ POUR LES ÉTATS

La gouvernance de la MNBC doit reposer sur deux principes complémentaires. D'abord, la conditionnalité pour les banques centrales : l'accès à la MNBC de gros et aux infrastructures de règlement doit être subordonné à des règles communes strictes de transparence, de gestion des réserves et de conformité aux objectifs de politique monétaire de l'Union. Le modèle mBridge fonctionne précisément sur cette logique de gouvernance partagée entre banques centrales participantes, avec des protocoles communs et une architecture de confiance institutionnelle .

Ensuite, la programmabilité pour les États : la MNBC peut intégrer des fonctionnalités conditionnelles permettant aux États de diriger les flux monétaires vers des objectifs de politique publique. Le e-dirham marocain explore cette dimension, bien que les modalités précises deaf programmabilité conditionnelle (date d'expiration, restriction d'usage par secteurond) n'aient pas été formellement détaillées par Bank fix Al-Maghrib à ce stade e.

D'autres banques centrales étudient des mécan destinismes de limitation quantitative : la Banque d'Angleterre a proposé en 2025 des plafonds de détention de 10 000 à 20 000 livres pour un éventuel digital pound ; la Banque centrale européenne envisage un plafond d'environ 3 000 euros pour l'euro numérique, présenté comme un plé à limiter l'impact sur les dépôts bancaires . Ces mécanismes relèvent de la limitation quantitative et non de la programmabilité conditionnelle telle qu'envisagée ici.

Cette programmabilité doit être strictement encadrée par la loi, avec des garanties de proportionnalité, de traçabilité et de protection des données. La conditionnalité garantit la discipline collective ; la programmabilité donne aux États un instrument de politique publique. Ensemble, elles permettraient à l'UMOA d'exercer sa souveraineté par conception, non de la regretter par défaut.

CONCLUSION

L'UEMOA se trouve à un carrefour décisif. La réussite de PI-SPI démontre que l'Union est capable de bâtir des infrastructures numériques à grande échelle. Mais l'interopérabilité n'est qu'un point de départ. Le Brésil, l'Inde, la Chine, les Émirats arabes unis et le Maroc ont tous fait le choix de construire des infrastructures de paiement souveraines, contrôlées par leurs banques centrales, pour réduire leur dépendance à des systèmes extérieurs. La souveraineté monétaire à l'ère numérique ne se décrète pas ; elle se conçoit, se construit et se défend. L'UMOA doit exercer cette souveraineté par conception, non la regretter par défaut.

Dr Seydou Bocoum
Economiste hétérodoxe

(Source : Groupe WhatsApp du RASA, 15 septembre 2026)

Rentrée Numérique 2026 : Abdoullah Cissé invite l'Afrique à passer de l'échiquier aux règles du jeu

Olivier SAGNA — 2026-09-13T19:11:00Z

Et si le véritable défi numérique de l'Afrique n'était plus seulement de trouver sa place dans le nouvel ordre technologique mondial, mais de participer à la définition de ses règles ? C'est la question de fond qui traverse la leçon inaugurale prononcée par le professeur Abdoullah Cissé, le 8 septembre 2026 à Dakar, à l'ouverture de la 5e édition de la Rentrée Numérique, organisée autour du thème : « Le numérique au cœur des dynamiques géostratégiques : le défi africain ».

Intitulée « De l'échiquier aux règles du jeu – L'Afrique face à la nouvelle géopolitique du numérique », cette leçon propose de dépasser une lecture du numérique réduite aux infrastructures, aux usages et à la modernisation des services. Câbles sous-marins, satellites, centres de données, cloud, intelligence artificielle, algorithmes, standards, langues : derrière chacune de ces composantes se jouent désormais des rapports de puissance et la capacité des États et des continents à préserver leur autonomie de décision.

Pour Abdoullah Cissé, l'enjeu n'est donc plus simplement de savoir si l'Afrique participe à la transformation numérique mondiale. Elle y participe déjà. La question est désormais de savoir à quelles conditions elle y participe, ce qu'elle maîtrise réellement et, surtout, quelle capacité elle possède à influencer les architectures, les standards et les normes qui organisent cet univers.

Une carte pour commencer à penser autrement

Pour construire sa démonstration, Abdoullah Cissé part d'un objet apparemment éloigné du numérique : une carte du monde. Il revient sur la projection de Mercator, conçue en 1569 pour répondre à un besoin de navigation. Le professeur prend soin de ne pas lui attribuer une intention qu'elle n'avait pas : Mercator n'a pas été conçue pour « rapetisser » l'Afrique. Le problème réside davantage dans la généralisation de son usage. Un outil destiné à la navigation est progressivement devenu une représentation presque universelle du monde, jusque dans les écoles, les atlas et les imaginaires collectifs.

Or cette projection déforme les superficies. Le Groenland peut ainsi apparaître visuellement comparable à l'Afrique, alors que l'Afrique est, rappelle-t-il, quatorze fois plus grande. À l'inverse, une projection équivalente comme Equal Earth restitue correctement les superficies, tout en déformant nécessairement d'autres dimensions. Car aucune projection cartographique n'est parfaitement neutre : représenter une sphère sur une surface plane oblige toujours à choisir ce que l'on accepte de déformer.

Cette entrée par la carte n'est pas anecdotique. Elle permet au professeur Cissé d'introduire l'une des idées structurantes de sa leçon : les représentations que nous utilisons ne sont jamais sans conséquences. Une solution technique peut progressivement devenir un standard, puis une évidence, au point que nous finissons parfois par oublier qu'elle résulte elle-même d'un choix.

Il rapproche cette réflexion de la résolution « Correct the Map », évoquée dans sa leçon et portée par le Togo au nom du Groupe africain. Pour Abdoullah Cissé, l'enseignement est surtout politique : une règle de représentation peut être discutée, proposée, négociée et transformée. L'Afrique n'est donc pas condamnée à seulement évoluer à l'intérieur de cadres construits ailleurs ; elle peut également contribuer à leur redéfinition.

Une nouvelle géographie faite de données, de réseaux et de lignes de code

À la géographie traditionnelle des frontières, des ports, des routes et des ressources s'est désormais superposée une autre géographie. Elle est constituée des câbles sous-marins qui relient le continent au reste du monde, des satellites qui le survolent, des centres de données où sont hébergées les informations, des clouds utilisés par les administrations, des plateformes qui structurent une partie du commerce et de l'information, mais aussi des modèles d'intelligence artificielle qui interviennent progressivement dans l'éducation, la santé ou la prise de décision.

Dans cette nouvelle géographie, résume en substance Abdoullah Cissé, les territoires sont aussi faits de données, les routes deviennent des réseaux, les ports prennent la forme de centres de données et certaines frontières passent désormais par des lignes de code.

Ce changement de géographie entraîne nécessairement un changement dans la conception de la puissance. Pendant longtemps, le numérique a principalement été envisagé sous l'angle de la modernisation : numériser l'administration, connecter les écoles, développer les paiements numériques, améliorer l'accès aux services. Ces objectifs restent essentiels. Mais ils ne suffisent plus.

Lorsque les données deviennent indispensables aux décisions économiques, elles deviennent stratégiques. Lorsque quelques infrastructures déterminent l'accès de millions de personnes à des services essentiels, elles deviennent géopolitiques. Et lorsque l'intelligence artificielle intervient dans la production des connaissances, des décisions et des récits, elle devient elle-même un enjeu de puissance. « Le numérique n'est plus seulement un secteur : il est devenu un espace de puissance », affirme ainsi Abdoullah Cissé.

Du service à la norme : les différents niveaux de puissance numérique

L'un des passages les plus éclairants de la leçon inaugurale est sans doute celui dans lequel Abdoullah Cissé décrit plusieurs niveaux de maîtrise. Celui qui maîtrise l'infrastructure fournit un service. Celui qui maîtrise la donnée détient une ressource. Celui qui maîtrise l'algorithme peut influencer la décision. Celui qui écrit le standard organise l'interopérabilité. Et celui qui contribue à la norme commence à écrire les règles du jeu.

Cette hiérarchie permet de poser autrement la question du retard ou de l'avancée numérique de l'Afrique. Être connecté ne signifie pas nécessairement être souverain. Posséder des infrastructures ne garantit pas la maîtrise des technologies qui les font fonctionner. Héberger ses données ne signifie pas automatiquement contrôler les logiciels, les modèles ou les standards qui permettent de les exploiter. D'où trois questions posées par le professeur : dans quelles conditions accédons-nous au numérique ? Que maîtrisons-nous ? Et qui définit les architectures dans lesquelles nous opérons ?

0,6 % de la capacité mondiale des centres de données

Abdoullah Cissé invite ainsi à regarder la dépendance numérique comme un système. Ce système comprend les infrastructures — câbles, réseaux, satellites et centres de données — mais également les données, la puissance de calcul, les logiciels, les plateformes, les modèles, les compétences, les capitaux, les standards et les normes. À un niveau encore plus profond interviennent les langues, les catégories et les récits utilisés par les machines pour apprendre à représenter le monde.

Un chiffre cité durant la leçon illustre l'ampleur du déséquilibre. Selon les données reprises par Abdoullah Cissé, l'Afrique représente seulement 0,6 % de la capacité mondiale des centres de données, alors qu'elle rassemble environ 20 % de la population mondiale. Il évoque une capacité de 360 mégawatts sur quelque 55 000 mégawatts à l'échelle mondiale. Plus préoccupant encore : même la réalisation de l'ensemble des projets annoncés ne permettrait pas nécessairement au continent d'augmenter sa part relative, la croissance étant encore plus rapide ailleurs.

Cette réalité permet de comprendre pourquoi les avancées isolées ne suffisent pas. Un pays peut héberger davantage de données tout en restant dépendant de technologies extérieures. Il peut former d'excellents ingénieurs qui créent ensuite de la valeur ailleurs. Il peut adopter massivement l'intelligence artificielle sans être suffisamment présent dans les données, les langues et les modèles qui façonnent ces systèmes. Il peut enfin disposer d'infrastructures nationales tout en appliquant des règles qu'il n'a pas contribué à élaborer.

Utilisatrice, négociatrice ou configuratrice : trois Afriques numériques

C'est dans ce contexte qu'Abdoullah Cissé dessine trois trajectoires possibles pour le continent. La première est celle de l'Afrique utilisatrice. Elle est connectée, consomme et adopte rapidement les innovations produites ailleurs. Mais la valeur, les architectures et les standards demeurent largement contrôlés à l'extérieur du continent. L'Afrique participe au jeu, mais maîtrise peu ses règles.

La deuxième trajectoire est celle de l'Afrique négociatrice. Elle prend conscience de ses vulnérabilités, investit dans ses infrastructures, développe ses capacités, renforce sa cybersécurité et augmente progressivement son pouvoir de négociation. Elle ne cherche pas à supprimer toute interdépendance : elle apprend à la négocier.

Enfin apparaît l'Afrique configuratrice. Celle-ci ne se contente plus d'utiliser ou de négocier. Elle contribue. Elle développe des technologies adaptées à ses propres réalités, construit des modèles capables d'intégrer ses langues et participe à la définition des standards. Surtout, elle refuse de considérer que toutes les règles du futur technologique sont déjà écrites.

Ces trois Afriques, précise le professeur, ne constituent pas des prédictions. Elles représentent des bifurcations et renvoient à une responsabilité immédiate : qu'est-ce que le continent choisit aujourd'hui de rendre possible ?

Être souverain, ce n'est pas tout fabriquer

La leçon inaugurale propose également une redéfinition particulièrement intéressante de la souveraineté numérique. Pour Abdoullah Cissé, celle-ci ne doit pas être confondue avec l'autarcie. Dans un système technologique mondial profondément interconnecté, aucune nation ne maîtrise seule l'intégralité des couches du numérique.

L'objectif ne peut donc pas être de tout fabriquer, tout contrôler et tout posséder à l'intérieur de ses frontières. Il consiste plutôt à déterminer ce qui doit absolument être maîtrisé, ce qui peut être acheté, mutualisé ou partagé et ce qui ne peut être abandonné sans compromettre la capacité de décision. Le professeur résume cette approche dans une formule : « La souveraineté numérique n'est pas l'autarcie technologique. Elle est la capacité de choisir ses interdépendances. »

Cette définition déplace profondément le débat. La souveraineté n'est plus seulement une logique de possession ou de protection. Elle devient une capacité d'action et de choix.

Après la souveraineté numérique, la souveraineté représentationnelle

Abdoullah Cissé va cependant plus loin en proposant une troisième dimension : la « souveraineté représentationnelle ». Nous connaissons la souveraineté territoriale, fondée notamment sur les frontières, les ressources et les institutions. Nous apprenons désormais à penser la souveraineté numérique autour des infrastructures, des données, de la puissance de calcul et des modèles.

Mais il faut aussi, selon lui, s'intéresser à la manière dont l'Afrique est représentée. Cela concerne les cartes, mais également les catégories statistiques, les classements, les indicateurs de développement, les normes techniques ou encore les données utilisées pour entraîner les modèles d'intelligence artificielle. Car ce qui prétend simplement décrire la réalité finit parfois par participer à sa construction.

La question des langues africaines devient ici particulièrement révélatrice. L'Afrique compte plus de 2 000 langues, soit près d'un tiers des langues du monde. Pourtant, plus de 95 % d'entre elles sont, selon les données citées dans la leçon, considérées comme des langues « à faibles ressources », faute de données numériques suffisantes pour permettre notamment aux systèmes d'intelligence artificielle de correctement les apprendre.

Abdoullah Cissé prend l'exemple du swahili : avec quelque 80 millions de locuteurs, cette langue demeure moins bien dotée en ressources numériques que le suédois, parlé par environ 10,5 millions de personnes. Le professeur établit alors un parallèle particulièrement parlant avec son point de départ cartographique : c'est, dit-il, la distorsion de Mercator appliquée non plus aux superficies, mais aux paroles.

« Une capacité dispersée n'est pas encore une puissance »

Se pose alors la question de l'échelle. Certains enjeux — puissance de calcul, cloud, cybersécurité, recherche avancée, semi-conducteurs ou négociation avec les grandes plateformes — exigent des capacités considérables qu'un État pris isolément peut difficilement réunir.

Pour Abdoullah Cissé, l'Afrique ne manque pourtant ni de talents, ni d'innovateurs, ni d'universités, ni de jeunesse. Son problème réside aussi dans la dispersion de ses capacités. « Une capacité dispersée n'est pas encore une puissance », souligne-t-il.

Faire puissance suppose donc de relier les capacités : les États aux marchés, les universités aux entreprises, la recherche à l'investissement, les diasporas aux écosystèmes locaux, mais aussi les langues africaines aux technologies d'intelligence artificielle. Il ne s'agit pas, dans cette perspective, de construire une « forteresse numérique africaine ». L'objectif est de développer une capacité d'action collective, une puissance organisée en réseau, suffisamment forte pour coopérer avec le reste du monde sans s'y dissoudre.

De la place à la capacité

C'est ici que le titre de la leçon inaugurale prend tout son sens : « De l'échiquier aux règles du jeu ». Pendant longtemps, observe Abdoullah Cissé, la question posée à l'Afrique était celle de sa place : quelle place veut-elle occuper dans le monde ?

Mais avoir une place sur l'échiquier ne signifie pas avoir participé à sa conception. Posséder certaines pièces ne signifie pas déterminer leurs mouvements. Et savoir jouer ne signifie pas avoir participé à l'élaboration des règles. Le changement que doit opérer le continent est donc plus profond : passer de la place à la capacité ; de la consommation à la contribution ; de la dépendance à l'interdépendance choisie ; des capacités dispersées aux capacités reliées ; de la souveraineté proclamée à la souveraineté exercée.

Et, progressivement, passer de l'échiquier aux règles du jeu. L'ambition n'est évidemment pas que l'Afrique écrive seule les règles numériques mondiales. Abdoullah Cissé met lui-même en garde contre cette illusion. L'objectif est plutôt qu'elle devienne suffisamment présente, organisée et capable pour que les règles déterminantes pour son avenir ne puissent plus durablement être écrites sans elle.

Et si le prochain enjeu du Sénégal était aussi celui des représentations ?

La réflexion débouche enfin sur une proposition concrète adressée notamment au Sénégal. Abdoullah Cissé rappelle que le New Deal Technologique place la souveraineté numérique parmi ses piliers et engage le pays vers des capacités nationales, notamment en matière de cloud et de calcul.

Mais il propose d'ajouter une dimension : celle des représentations. Cela signifie être présent dans les espaces où s'écrivent les normes, mais également apprendre, dès l'école, à interroger les représentations autant que les réalités qu'elles prétendent représenter. Et ce principe, souligne-t-il, dépasse largement la cartographie : il concerne désormais l'intelligence artificielle elle-même.

Car derrière les modèles d'IA se trouvent des données, des langues, des catégories, des choix et des représentations du monde. Si l'Afrique reste absente de leur construction, elle risque de se retrouver dans une situation comparable à celle décrite au début de la leçon : présente sur la carte, mais représentée à travers des choix effectués ailleurs.

C'est probablement l'un des enseignements les plus forts de cette leçon inaugurale. Le défi numérique africain ne se résume plus à connecter davantage, construire davantage de data centers, former davantage d'ingénieurs ou adopter plus rapidement l'intelligence artificielle. Tous ces chantiers demeurent indispensables. Mais une question supplémentaire s'impose désormais : quelle capacité l'Afrique possède-t-elle à participer à la définition des infrastructures, des données, des modèles, des standards, des normes et des représentations qui structureront le monde numérique de demain ?

Une règle peut être changée. D'autres restent encore à écrire. Celles du calcul. Celles des données. Celles des modèles. Celles des standards. Celles aussi des langues dans lesquelles les machines apprendront demain à comprendre et à raconter le monde. Et, pour Abdoullah Cissé, c'est peut-être précisément là que commence le véritable défi africain.

(Source : Le Techobservateur, 13 septembre 2026)

Icare à l'ère de Starlink : l'État grisé par la vitesse

Olivier SAGNA — 2026-09-12T15:12:00Z

Il est des décisions de Justice qui dépassent le litige qu'elles tranchent. En quelques pages, elles racontent une époque, les illusions du pouvoir, et parfois ses imprudences. L'ordonnance rendue le 7 septembre 2026 par la Cour suprême appartient à cette catégorie. Officiellement, il ne s'agit que d'une suspension, mesure conservatoire prononcée dans l'attente du jugement au fond : juridiquement, rien n'est encore définitivement acquis. Politiquement, en revanche, beaucoup est déjà dit.

Car il aura suffi d'un référé pour stopper net ce qui devait incarner le visage le plus moderne du Sénégal de demain : l'arrivée de Starlink, la constellation satellitaire de Elon Musk, présentée pendant des mois comme l'une des vitrines du New Deal technologique.

La scène est presque ironique. D'un côté, la plus spectaculaire innovation mondiale en matière de connectivité. De l'autre, des principes administratifs aussi anciens que l'Etat de Droit : publicité des actes, égalité de traitement, concurrence loyale, respect des procédures.

Entre les deux, la Cour suprême. Et c'est finalement le vieux Droit administratif qui vient rappeler à la révolution numérique qu'elle n'est pas au-dessus des règles.

L'histoire ressemble à une fable contemporaine. Le gouvernement voulait aller vite. Très vite. Le New Deal technologique devait être la démonstration que le Sénégal n'entendait plus attendre les infrastructures traditionnelles pour connecter ses territoires les plus reculés. Les fibres optiques, les pylônes, les délais administratifs, tout cela appartenait presque au monde d'hier. Avec Starlink, le futur tombait du ciel.

Le cœur du problème

Le récit était séduisant. Le ministre Alioune Sall annonçait devant l'Assemblée nationale l'arrivée du géant américain. Elon Musk lui-même confirmant sur son réseau social l'activation du service. Des milliers de kits promis (5000 exactement). Un million de Sénégalais présentés comme futurs bénéficiaires d'une connectivité nouvelle.

L'opération avait tout pour réussir. Sauf peut-être un détail. Et un détail important. Le Droit. Car ce que le pouvoir semblait considérer comme un obstacle secondaire allait progressivement devenir le cœur du problème.

La Cour suprême n'a pas suspendu la licence de Starlink parce qu'elle serait hostile à l'innovation. Elle ne l'a pas suspendue parce qu'elle voudrait préserver la position de monopole de la Sonatel. Elle ne l'a pas suspendue parce qu'elle serait réfractaire aux technologies satellitaires. Elle l'a suspendue parce qu'elle estime, à ce stade de la procédure, que des doutes sérieux existent sur la légalité du processus qui a conduit à son octroi.

C'est une nuance essentielle. Voire fondamentale. Et c'est précisément cette nuance qui pose un problème politique majeur. Parce qu'au fond, personne ne conteste réellement l'intérêt de Starlink. Dans les zones blanches, c'est-à-dire dans les territoires insuffisamment couverts, dans les régions où les infrastructures classiques peinent à atteindre les populations, la connectivité satellitaire apparaît comme une solution crédible et durable.

La question n'a jamais été technologique. Elle est devenue institutionnelle. Comment un Etat peut-il exiger de certains opérateurs des contraintes lourdes, des investissements massifs, des cahiers des charges rigoureux et, dans le même temps, sembler offrir à un nouvel entrant, qui plus est, à l'homme le plus riche au monde, un chemin considérablement allégé ? Comment peut-on demander à Elon Musk de se déployer au Sénégal en payant le tarif demandé à un petit fournisseur d'accès à internet local ?

C'est la question qui traverse toute cette affaire. Et c'est la raison pour laquelle la Sonatel a trouvé un terrain aussi favorable devant la juridiction administrative. En effet, pendant près de trois décennies, l'opérateur historique a construit son développement sous un régime de contraintes particulièrement exigeant. Concessions. Redevances. Couverture territoriale. Service universel. Contribution au financement du secteur. Déploiement d'infrastructures. Investissements continus…

Asymétrie de traitement

De 1997 à nos jours, la Sonatel a versé 134, 5 milliards de francs Cfa au Trésor pour renouveler sa concession et obtenir le droit d'exploiter la 4G puis la 5G : 68 milliards pour le renouvellement de la concession, 32 milliards pour les fréquences 4G et 34, 5 milliards pour la 5G. Pour l'opérateur, il serait donc particulièrement difficile d'accepter que l'Etat permette à Starlink de s'installer sans appel à la concurrence et moyennant une contribution très inférieure. C'est dans ce contexte qu'il a saisi la Cour suprême.

Que l'on aime ou non la Sonatel, personne ne peut sérieusement nier que sa présence sur le marché a été conditionnée par un ensemble d'obligations élevées. Or, c'est précisément cette comparaison qui devient aujourd'hui embarrassante pour l'Etat. Car l'impression qui ressort du dossier est celle d'une asymétrie. Une asymétrie de traitement. Une asymétrie réglementaire. Une asymétrie financière. Et dans un secteur aussi sensible que les télécommunications, l'apparence d'inégalité est presque aussi dangereuse que l'inégalité elle-même.

La décision de la Cour suprême est particulièrement sévère par les doutes qu'elle laisse apparaître. Pour suspendre un acte administratif, il ne suffit pas qu'une irrégularité soit simplement imaginable : il faut que les moyens invoqués paraissent suffisamment sérieux pour justifier l'intervention immédiate du juge.

Autrement dit, la juridiction ne s'est pas contentée d'entendre les arguments des requérants ; elle leur a reconnu, à ce stade provisoire, une crédibilité juridique suffisante pour arrêter l'exécution d'une décision gouvernementale majeure. Ce seul constat devrait déjà susciter une profonde introspection au sein de l'Administration. Particulièrement au sein du ministère des Télécoms où il semblerait que Le dossier Starlink a été traité à l'insu du régulateur (Artp).

Car les griefs invoqués ne sont pas anecdotiques. Ils concernent la transparence, la publication des actes, la concurrence, l'allocation des fréquences et la sécurité juridique : autant de sujets qui forment l'ossature même de la régulation économique moderne.

Plus troublant encore est l'argument développé par la défense de l'Etat. Selon cette ligne de défense, l'absence de publication du cahier des charges relèverait principalement de l'Artp et non du ministère. Une argumentation qui a visiblement laissé la Cour sceptique. Et l'on comprend pourquoi. Car aux yeux du citoyen ordinaire, comme aux yeux du juge administratif, un principe élémentaire demeure : celui qui signe un acte ne peut pas entièrement se désintéresser de sa publicité. L'Etat moderne n'est pas un système où les responsabilités se dissolvent dans les couloirs de l'administration. Un arrêté n'est pas un message lancé dans une bouteille. Il engage son auteur. C'est précisément ce rappel que semble adresser la Cour suprême au Pouvoir exécutif.

Le sol de la République est juridique

Mais cette affaire révèle quelque chose d'encore plus profond. Le rapport particulier que les gouvernements entretiennent désormais avec la technologie. Partout dans le monde, la fascination pour l'innovation produit une tentation récurrente : celle de considérer les procédures comme des lenteurs inutiles. L'idée est simple. Pourquoi perdre des mois dans des mécanismes administratifs complexes lorsqu'une solution innovante est déjà disponible ? Pourquoi attendre quand il est possible d'agir immédiatement ? Pourquoi s'embarrasser de formalités lorsqu'il s'agit de modernisation ?

Cette logique paraît efficace. Elle est même politiquement séduisante. Et très soutenable dans une démarche populiste, voire démagogique. Mais elle porte en elle un risque considérable. Celui de croire que l'urgence de l'objectif justifie l'assouplissement des règles.

Or, c'est précisément à cet instant que commence généralement le problème. Parce que dans un Etat de Droit, la procédure n'est pas un obstacle à la décision. Elle est une composante fondamentale de la décision. Lorsqu'on l'affaiblit, ce n'est pas seulement la forme qui souffre. C'est la légitimité même de l'action publique qui est en jeu.

La métaphore d'Icare s'impose alors d'elle-même. Le pouvoir voulait démontrer sa capacité à accélérer, à dépasser les lourdeurs, à rattraper le temps perdu et à projeter le Sénégal dans une nouvelle dimension technologique. L'ambition était réelle ; elle pouvait même être saluée. Mais, comme dans le mythe grec, l'ivresse de l'altitude comporte toujours un danger : à force de regarder le ciel, on finit parfois par oublier le sol. Or, le sol de la République est juridique. Il est fait de textes, de procédures, de règles et de garanties. C'est ce socle que la Cour suprême vient de rappeler avec une remarquable fermeté.

L'ironie de l'histoire est qu'au moment même où le gouvernement cherchait à présenter Starlink comme la preuve de son audace, le dossier risque désormais de devenir le symbole inverse. Celui de la précipitation. Celui de l'improvisation. Celui d'une ambition mal sécurisée juridiquement.

L'examen au fond dira si ces faiblesses sont suffisamment graves pour emporter l'annulation définitive de l'autorisation. Mais quelle que soit l'issue du contentieux, le dommage politique est déjà considérable. Car une vérité s'impose désormais avec force : la modernité technologique ne dispense jamais de la légalité. Au contraire. Plus un projet est ambitieux, plus son fondement juridique doit être irréprochable.
Le gouvernement voulait démontrer que le futur était arrivé. La Cour suprême vient de rappeler qu'avant de l'atteindre, il faut respecter le Droit. Dans cette affaire, le cœur du problème n'est ni Elon Musk, ni Starlink, mais l'Etat lui-même : un Etat qui a voulu courir plus vite que ses propres procédures et qui découvre aujourd'hui, à ses dépens, qu'en démocratie la vitesse impressionne, mais que seule la légalité protège durablement.

Bachir Fofana

(Source : Le Quotidien, 12 septembre 2026)

L'ARTP prisonnière de la Sonatel : pour une ouverture vers l'innovation internationale

Olivier SAGNA — 2026-09-12T13:30:42Z

Depuis trop longtemps, l'Autorité de Régulation des Télécommunications et des Postes (ARTP) du Sénégal semble fonctionner comme une annexe de Sonatel/Orange. Les Directeurs Généraux qui s'y succèdent sortent presque toujours du même vivier. Comme si l'expertise sénégalaise en télécoms et services numériques se limitait aux couloirs d'un seul opérateur. Et le paradoxe est encore plus flagrant aujourd'hui : un appel à candidatures public a été lancé pour recruter le nouveau DG… mais il a encore abouti à la nomination d'un cadre de Sonatel. Pourtant, des candidatures hautement plus importantes, issues de la diaspora et de grandes firmes internationales, avaient été déposées. Des profils capables d'apporter une vision hautement innovante et une expérience mondiale. Mais le rituel de la transparence s'est refermé sur le même cercle fermé.

LES LIMITES DE CETTE LOGIQUE DE COOPTATION...

– Conflit d'intérêts :
Comment garantir une régulation impartiale quand l'ancien régulateur est issu du principal opérateur ?
Uniformité des profils :
En recrutant toujours dans le même cercle, on limite la créativité et la capacité de rupture stratégique.
– Exclusion de la diaspora :
Des ingénieurs sénégalais, formés et expérimentés dans les grandes firmes mondiales, sont ignorés alors qu'ils pourraient apporter une vision nouvelle.

CE QUE L'ARTP GAGNERAIT À CHANGER...

– Expérience internationale :
Un cadre ayant travaillé dans plusieurs environnements technologiques apporterait une compréhension globale des enjeux numériques.
– Innovation stratégique :
La diaspora sénégalaise regorge de spécialistes en cybersécurité, 5G, intelligence artificielle et régulation numérique. Leur expertise pourrait propulser l'ARTP dans le futur.
– Crédibilité renforcée :
Un DG reconnu sur la scène internationale donnerait au Sénégal une voix plus forte dans les instances régionales et mondiales.
– New Deal Technologique :
Pour accompagner cette ambition présidentielle, il faut un profil capable de penser au-delà des frontières, d'intégrer les innovations mondiales et de bâtir une souveraineté numérique solide.

Le choix politique ou le choix stratégique...

Aujourd'hui, le Président a et conserve le dernier mot. Mais si l'ARTP veut vraiment être autre chose qu'un instrument de régulation domestique, elle doit s'ouvrir à des profils indépendants, innovants et internationaux de très haut niveau. Le Sénégal ne manque pas de talents dans le domaine technologique et numérique : il manque le courage politique de les appeler. Il faut mettre à contribution la diaspora sénégalaise pour réussir la transformation numérique du Sénégal à bonnes dates. Ils ont aussi le droit de participer au développement de leur pays.

IN FINE...

L'ARTP ne doit pas rester prisonnière de Sonatel parce que l'opérateur historique est le contributeur majeur de l'État en recettes.

L'ARTP doit devenir le laboratoire de la souveraineté numérique sénégalaise, porté par des cadres qui connaissent le monde, qui ont affronté les géants des télécoms, qui savent anticiper les mutations technologiques.

Un DG issu de la diaspora, fort d'une haute expérience internationale, serait le signal fort que le Sénégal veut réellement réussir avec brio son New Deal technologique : sortir de la dépendance, briser la routine, et entrer dans l'innovation.

Jacques Iyok

(Source : Facebook, 12 septembre 2026)

Quinze ans de projets de transformation digitale m'ont appris une chose : il y a toujours un écart entre ce qu'on installe et ce que les gens utilisent réellement

Olivier SAGNA — 2026-09-10T21:50:43Z

Quinze ans de projets de transformation digitale m'ont appris une chose : il y a toujours un écart entre ce qu'on installe et ce que les gens utilisent réellement.

Cette carte en est l'illustration la plus parlante de l'année.

Sept mois après son lancement, plus de trois kits Starlink sur quatre seraient installés en zone urbaine. Dakar, Mbour, Diourbel : là où la fibre existe et où la 4G fonctionne. Kédougou, Matam, les villages de Casamance : presque rien. Une technologie présentée comme la solution pour le rural trouve ses utilisateurs en ville.

Le calcul explique tout. Plus de 160 000 FCFA de matériel, 30 000 FCFA par mois : plus de 520 000 FCFA la première année. Rapportez ça au revenu d'un ménage rural. Cette carte n'était pas un choix commercial, c'était le seul résultat possible.

Le défi est donc économique : rendre la connexion accessible à ceux qui en ont le plus besoin

La priorité, c'est d'accélérer le déploiement 4G de Sonatel, YAS et Expresso dans le cadre du service universel, avec le FDSUT et le PAENS. Un téléphone 4G coûte jusqu'à cinq fois moins qu'un kit satellite, avec un budget mensuel deux à trois fois inférieur. Pour une famille, un agriculteur, un élève, c'est ce qui change tout.

Cela suppose du concret : villages à couvrir, financements, accès aux sites et à l'énergie, mutualisation des infrastructures, échéances précises.

Dans les localités les plus isolées, le satellite a toute sa place en complément : un terminal partagé pour une école, un centre de santé, une coopérative.

La licence est aujourd'hui suspendue en référé par la Cour suprême. Je ne me prononce pas sur le contentieux. Mais une chose est sûre : cette procédure ne connectera aucun village.

Connecter le Sénégal exige des investissements, une exploitation durable et des offres accessibles. Le New Deal technologique a fixé le cap. Il faut maintenant accélérer.

Patrice Sané

(Source : Dakar Actu, 10 septembre 2026)

DPG : et si l'IA devenait un outil concret pour résoudre les défis du Sénégal ?

Olivier SAGNA — 2026-09-08T13:08:00Z

Dans sa Déclaration de Politique Générale, le Premier ministre Ahmadou Al Aminou Lô a placé l'intelligence artificielle « au centre » des projets numériques du Sénégal. C'est une orientation importante. Mais la vraie question commence maintenant : à quels problèmes concrets du Sénégal allons-nous appliquer l'IA ?

La DPG donne justement plusieurs pistes.

Santé : rapprocher l'expertise des territoires

Le Premier ministre a relevé une réalité préoccupante : 80 % de l'offre infrastructurelle de santé serait concentrée à Dakar, alors que l'accès aux soins reste très inégal selon les territoires. Il annonce parallèlement la digitalisation du parcours de soins et la généralisation progressive du dossier patient informatisé. C'est précisément là que l'IA peut apporter une valeur concrète : faciliter la télémédecine et l'orientation des patients, assister certaines analyses médicales ou anticiper les besoins en médicaments et équipements.

L'objectif n'est pas de remplacer le médecin, mais de rendre une partie de l'expertise médicale plus accessible là où elle est aujourd'hui rare.

Éducation : connecter, puis personnaliser l'apprentissage

La DPG prévoit également 15 000 salles de classe connectées et 45 Espaces numériques ouverts. C'est une infrastructure essentielle. Mais connecter une classe ne transforme pas automatiquement l'apprentissage.

L'IA peut permettre un accompagnement adapté au niveau de chaque élève : exercices personnalisés, explications complémentaires, préparation aux examens, orientation, mais aussi assistance aux enseignants dans la création de contenus. Dans des classes parfois chargées, elle peut apporter une partie de cette personnalisation que l'enseignant ne peut matériellement offrir individuellement à chaque élève.

Administration : du « zéro papier » au service public intelligent

Le gouvernement veut poursuivre la dématérialisation des services publics et réduire les délais et les coûts.
L'IA peut faire franchir une nouvelle étape à cette transformation. Imaginons un assistant public numérique capable d'expliquer à un citoyen, en français ou demain en wolof, les démarches pour créer une entreprise, obtenir un document administratif ou identifier une aide publique.

L'IA peut aussi aider les administrations à détecter les pièces manquantes, classer les demandes ou orienter les citoyens vers le bon service. Digitaliser un formulaire, c'est utile. Simplifier réellement le parcours du citoyen grâce à l'IA, c'est aller plus loin.

Faire de nos problèmes des cas d'usage IA

La DPG pose également une exigence intéressante : les projets numériques devront démontrer leur faisabilité, sécuriser leur financement et prouver leur impact. Cette logique devrait guider notre stratégie IA. Plutôt que de multiplier les initiatives générales, sélectionnons dix problèmes nationaux clairement identifiés et mobilisons chercheurs, startups, administrations et entreprises pour développer des solutions.

Comment réduire les déserts médicaux ? Comment personnaliser l'apprentissage ? Comment mieux anticiper les besoins agricoles ? Comment réduire les délais administratifs ? Comment mieux orienter les jeunes vers les compétences et les emplois recherchés ?

C'est ainsi que l'ambition exprimée dans la DPG peut prendre tout son sens. Le Sénégal n'a pas besoin de faire de l'IA pour faire de l'IA. Il doit l'utiliser là où elle peut résoudre un problème, réduire un coût, améliorer un service ou créer une opportunité. C'est à cette condition que l'intelligence artificielle deviendra réellement un instrument
de transformation nationale.

Abdoulaye Ba
Expert en intelligence artificielle et gouvernance de l'IA
Ambassadeur Afrique – Institut EuropIA
Expert – Institut AfriqIA
Membre d'un groupe de travail de l'Africa AI Council

(Source : Social Net Link, 8 septembre 2026)

L'accès à l'information au Sénégal : Entre droit fondamental et réalité économique

Olivier SAGNA — 2026-08-28T18:51:00Z

I. LA CONSÉCRATION D'UN DROIT FONDAMENTAL

le sénégal a franchi une étape historique en adoptant la loi n° 2025-15 relative à l'accès à l'information, promulguée le 4 septembre 2025. ce texte consacre pour la première fois de manière explicite l'accès à l'information comme un droit fondamental pour tout citoyen, créant une commission nationale dédiée et fixant des délais de réponse contraignants pour les administrations. il s'agit d'une avancée majeure dans la construction d'un état transparent et ouvert, alignant le sénégal sur les standards internationaux en matière de gouvernance démocratique et de liberté d'expression.

II. INTERNET COMME VECTEUR INDISPENSABLE DE CE DROIT

la cour de justice de la cedéao a renforcé cette dynamique en 2025 en condamnant le sénégal pour des coupures d'internet, en jugeant que l'accès à internet constitue un composant essentiel de la liberté d'expression et du droit à l'information. dans un monde où l'essentiel de l'information circule désormais par voie numérique, un droit à l'information sans accès effectif à internet ressemble à une promesse vide de sens. les citoyens ne peuvent exercer pleinement ce droit que s'ils disposent des moyens techniques et économiques de se connecter aux réseaux.

III. LES TARIFS DE TÉLÉPHONIE : UN OBSTACLE RÉEL MALGRÉ LA BAISSE

si les tarifs de la téléphonie mobile au sénégal ne sont pas les plus élevés d'afrique, avec une baisse de près de 11% au premier trimestre 2026, ils demeurent élevés au regard du pouvoir d'achat local. avec un taux de pauvreté monétaire de 37,5% et un pib par habitant d'environ 1700 dollars, un forfait data à 5000 ou 10000 francs cfa représente une part significative du budget mensuel d'un ménage modeste. la concurrence entre les trois opérateurs orange, yas et expresso a certes permis des baisses sur la data, mais les profils à forte consommation vocale ont vu leurs prix augmenter, creusant les inégalités d'accès.

IV. RENDRE LE DROIT EFFECTIF ET NON PAS SEULEMENT THÉORIQUE

si le sénégal consacre l'accès à l'information comme un droit fondamental, il est logique et même nécessaire que les tarifs de téléphonie et d'internet soient abordables pour que ce droit soit effectif et pas seulement théorique. c'est une question d'accessibilité matérielle d'un droit constitutionnel et légal. la baisse des tarifs de la data mobile observée ces derniers trimestres va d'ailleurs dans ce sens, mais elle doit s'accompagner d'une politique volontariste de régulation pour garantir que tous les citoyens, y compris les plus démunis, puissent exercer pleinement leur droit à l'information sans que le coût de la connexion ne devienne un verrou économique insurmontable.

Dr Seydou Bocoum
Economiste hétérodoxe

(Source : Groupe WhatsApp du RASA, 28 août 2026)

Souveraineté numérique du Sénégal : peut-on être souverain quand le hardware vient de Chine, le software des États-Unis et le financement de l'étranger ?

Olivier SAGNA — 2026-08-21T12:05:29Z

I. LE HARDWARE : UNE DÉPENDANCE STRUCTURELLE AUX ÉQUIPMENTS CHINOIS

Les infrastructures matérielles du numérique sénégalais routeurs, serveurs, antennes relais, équipements de fibre optique reposent largement sur des fournisseurs chinois comme Huawei et ZTG, qui équipent les opérateurs historiques et les projets d'extension du réseau. cette dépendance ne signifie pas que l'ensemble des infrastructures provient de la chine, mais elle révèle une asymétrie de pouvoir : le Sénégal ne dispose ni de capacités industrielles pour produire ces équipements, ni de marge de négociation suffisante pour imposer ses propres standards techniques. sans maîtrise des couches physiques du réseau, toute souveraineté numérique affichée demeure théorique.

II. LE SOFTWARE ET LE CLOUD : L'ÉCOSYSTÈME AMÉRICAIN COMME NORME PAR DÉFAUT

Les systèmes d'exploitation, les moteurs de recherche, les plateformes de messagerie, les réseaux sociaux et les services cloud qui structurent la vie numérique des sénégalais sont dominés par des entreprises américaines. Google, Microsoft, Meta et Amazon ne constituent pas un monopole juridique, mais une domination économique et technologique qui impose ses standards, ses architectures et ses conditions d'utilisation. Le Sénégal n'a pas les moyens de développer des alternatives viables, et ses administrations, ses entreprises et ses citoyens dépendent de ces plateformes pour fonctionner. la souveraineté logicielle, dans ce contexte, n'est pas une question de possession, mais de capacité à choisir et à réguler sans subir.

III. LES DONNÉES : LE VÉRITABLE TERRITOIRE DE LA SOUVERAINETÉ NUMÉRIQUE

La question fondamentale ne réside pas seulement dans la possession des serveurs, mais dans le contrôle effectif des données. qui héberge les données des citoyens sénégalais ? Qui peut y accéder ? Qui détient les clés cryptographiques ? Qui contrôle les algorithmes qui traitent ces informations ? Qui peut les transférer à l'étranger, et qui en extrait la valeur économique ? Tant que les données sensibles administratives, fiscales, sanitaires, électorales reposent sur des infrastructures étrangères ou sont soumises à des juridictions extérieures, la souveraineté numérique reste un concept creux. la loi sur la protection des données personnelles, adoptée en 2008, constitue un cadre juridique pertinent, mais son application et sa portée effective restent perfectibles face à la réalité des flux de données transnationaux.

IV. LE FINANCEMENT : QUAND LA DÉPENDANCE FINANCIÈRE ENGENDRE UNE DÉPENDANCE NORMATIVE

Les projets d'infrastructures numériques du Sénégal couverture 4g, data centers gouvernementaux, digitalisation des services publics reposent largement sur des prêts et des subventions de la banque mondiale, de la banque africaine de développement et d'autres bailleurs internationaux. ces financements ne sont pas neutres : ils s'accompagnent de conditionnalités, de normes techniques imposées, de procédures d'achat encadrées et de calendriers dictés. la dépendance financière se transforme ainsi en dépendance normative, qui elle-même verrouille les choix technologiques. on ne peut parler de souveraineté numérique quand les décisions d'architecture, de sécurité et de gouvernance sont prises ailleurs, sous la contrainte des conditions de prêt.

La véritable souveraineté numérique ne consiste pas à débrancher le sénégal du monde. elle consiste à disposer d'une capacité nationale suffisante pour choisir ses fournisseurs, maîtriser ses données, contrôler ses infrastructures critiques, produire une partie de ses technologies et négocier avec les puissances étrangères sans dépendance structurelle. tant que les discours officiels masqueront ces réalités, la souveraineté numérique du sénégal ne sera qu'une utopie rhétorique. le pays mérite mieux qu'un slogan : il mérite une politique numérique honnête, lucide et déterminée.

Dr Seydou Bocoum
Economiste hétérodoxe

(Source : Groupe WhatsApp du RASA, 21 août 2026)

La loi sur la sécurité numérique arrive au bon moment. Reste à voir si on saura la faire vivre

Olivier SAGNA — 2026-08-18T12:27:00Z

Depuis un an, les incidents s'accumulent, et pas sur n'importe quels systèmes : la Direction générale des Impôts et des Domaines en octobre 2025, la Direction de l'Automatisation des Fichiers en février — avec, à la clé, une production de cartes d'identité bloquée pendant plusieurs semaines —, le Trésor public en mai, avec près de 70 Go de données exfiltrées puis diffusées en ligne, la Cour des comptes en juin. Quatre institutions, en neuf mois. Interpol classe d'ailleurs le Sénégal, dans son rapport 2026, parmi les pays africains les plus ciblés par les cybercriminels — une tentative de détournement de 7,9 millions de dollars contre une compagnie pétrolière a récemment été déjouée de justesse. On n'a pas toujours le détail exact de ce qui s'est passé dans chaque cas, les communiqués officiels restent assez pudiques sur ces sujets, mais l'idée générale est facile à suivre : l'administration se numérise plus vite qu'elle ne se protège.

Le projet de loi n°25/2026 sur la protection des infrastructures d'information critiques et la sécurité numérique vient d'être adopté en commission à l'Assemblée nationale, le 13 août. Son examen en séance plénière — le vote qui comptera vraiment — est prévu ce jeudi 20 août. Et sur le fond, c'est une bonne nouvelle. Voilà des années que celles et ceux qui travaillent sur ces sujets au quotidien le disent : la sécurité des systèmes d'information au Sénégal repose surtout sur des recommandations, pas sur des obligations qu'on peut vraiment faire respecter. Ce texte change la donne, avec un régime différent selon la criticité des systèmes, une Autorité nationale de Cybersécurité, un CERT national dont les pouvoirs sont enfin écrits noir sur blanc, des sanctions qui ne sont plus symboliques.

Voter la loi, c'est la partie facile

Dix-sept ans dans ce métier, en Afrique, m'ont appris une chose qu'on redécouvre à chaque nouvelle loi : un texte-cadre ne règle jamais rien à lui seul. Le vrai travail commence après, dans les décrets — et c'est là, justement, que la plupart des textes du genre finissent par s'essouffler ailleurs sur le continent. On vote, on communique, puis l'attention part ailleurs. Deux ans plus tard, l'autorité censée piloter le tout n'a toujours pas de statut clair, les listes ne sont pas publiées, et il ne reste du texte qu'une bonne intention bien écrite.

Trois points méritent qu'on s'y arrête.

L'Autorité nationale de Cybersécurité, d'abord. Tout l'édifice repose sur elle, et pourtant son statut n'est pas fixé dans la loi : il viendra par décret, plus tard. Sans autonomie réelle ni visibilité sur le calendrier de ce décret, le reste du texte n'a pas grand-chose sous les pieds.

Ensuite l'agrément des prestataires de cybersécurité, avec des critères de nationalité plutôt stricts. Sur le principe, aucun débat : après le Trésor, la DGID, la Cour des comptes, et un rapport Interpol qui classe le Sénégal parmi les pays africains les plus ciblés, la dépendance à des prestataires étrangers pour protéger nos systèmes les plus sensibles n'est plus une option. La vraie question n'est pas de savoir s'il faut viser la souveraineté — c'est d'éviter qu'elle reste sur le papier. Sans un marché local suffisamment structuré, le risque n'est pas de ralentir l'ambition : c'est de la vider de son sens. Des prestataires étrangers qui s'installent derrière une façade locale juste pour cocher la case de l'agrément, ça n'a rien d'une souveraineté — c'est son contraire, avec un vernis en plus. Réussir ce chantier suppose une vraie période de structuration du marché sénégalais, pas juste un décret qui fixe des critères sans donner au secteur les moyens d'y répondre.

Et puis il y a ce qu'on oublie toujours : les compétences. La loi fixe des délais courts — six mois pour un programme de cybersécurité, un an pour monter un centre d'opérations de sécurité — alors que beaucoup de structures n'ont tout simplement pas les profils pour tenir ces délais. Pas un problème de bonne volonté. Un problème de vivier, qui ne se comble pas en un an.
Une fenêtre qui ne restera pas ouverte indéfiniment

Le Sénégal fait encore partie, sur l'indice mondial de cybersécurité de l'UIT, du groupe des pays en rattrapage — dans la même catégorie que le Nigeria, loin derrière le Maroc, le Rwanda ou le Kenya, qui ont leur cadre légal depuis plusieurs années. Ce texte peut vraiment faire avancer les choses, et il s'inscrit bien dans la logique du New Deal Technologique, dont l'ambition de souveraineté numérique ne veut pas dire grand-chose sans un volet cyber solide derrière.

Mais un texte voté, en soi, ne protège personne. Ce qui protège vraiment, c'est ce qui vient après : des décrets publiés dans des délais raisonnables, une autorité qui a réellement les moyens d'agir, une vraie discussion avec les acteurs économiques avant que les règles ne soient figées, plutôt qu'une réglementation qu'on découvre après coup. C'est un travail technique, long, peu visible — mais c'est celui-là qui compte.

Le vote décisif a lieu le 20 août. La sécurité, elle, se jouera sur le terrain, bien après — et c'est là qu'il faudra continuer à regarder.

Mame DIOP-BA [1]

(Source : CIO Mag, 18 août 2026)

[1] Mame DIOP-BA est sur le terrain de la cybersécurité africaine depuis dix-sept ans, à construire ce que beaucoup se contentent de recommander : de l'expertise technique à la direction d'équipes de plusieurs dizaines de collaborateurs, dans des environnements multi-pays exigeants où la confiance ne se décrète pas — elle se construit, poste après poste, résultat après résultat. Voix reconnue sur la cybersécurité et les mutations technologiques du continent, elle défend une conviction constante : la cybersécurité et la gouvernance sont des leviers de souveraineté, pas des contraintes. Elle consacre aussi une part de son énergie à former et accompagner la relève, convaincue que la légitimité, comme la cybersécurité, se transmet.

New Deal Technologique : Devrons-nous repenser la régulation et passer du Code des communications électroniques au Code du numérique souverain ?

Olivier SAGNA — 2026-08-11T17:00:00Z

Pendant longtemps, la transformation numérique d'un pays a été associée à une priorité fondamentale : connecter les citoyens, construire des réseaux, déployer la fibre optique, installer des antennes mobiles, attribuer des fréquences et améliorer la couverture Internet constituaient les grands défis des politiques numériques.

Cette étape était indispensable car aucune société numérique ne peut émerger sans infrastructures solides. C'est dans cette logique qu'ont été conçus le Code des communications électroniques, cadre juridique ayant permis de structurer la régulation du secteur, le développement des réseaux, l'arrivée de nouveaux opérateurs, la concurrence et l'accès progressif des populations aux services numériques.

Mais le monde a profondément changé. La puissance numérique d'une nation ne se mesure plus seulement à ses infrastructures, à la couverture mobile ou aux réseaux 4G et 5G mais aussi à sa capacité à maîtriser ses données, protéger ses citoyens, développer ses propres services numériques, encadrer l'IA et préserver sa souveraineté face aux grandes plateformes mondiales.

C'est pourquoi le Sénégal doit ouvrir une réflexion stratégique majeure : ne faut-il pas passer d'un Code des communications électroniques à un Code du numérique souverain ?

La différence entre les deux cadres est essentielle. Le Code des communications électroniques est un cadre juridique sectoriel centré sur les réseaux et services de télécommunications. Il encadre les infrastructures telles que la fibre optique, les réseaux mobiles 4G et 5G et les communications satellitaires ainsi que les opérateurs, les fréquences radioélectriques, le partage d'infrastructures, l'interconnexion, la qualité de service, la protection des utilisateurs et l'accès universel. Son objectif est de garantir un marché des communications électroniques ouvert, compétitif, sécurisé et accessible.

Mais le numérique dépasse aujourd'hui largement les réseaux. La véritable richesse réside désormais dans la capacité à valoriser, protéger et utiliser l'information au service du développement. C'est toute l'ambition d'un Code du numérique.

Un tel cadre organise la société numérique dans son ensemble, en couvrant la gouvernance numérique de l'État, l'identité numérique, la protection des données, la cybersécurité, la confiance et la fiscalité numériques, les transactions et le commerce électroniques, l'IA, les plateformes, le cloud, la souveraineté des données, l'administration électronique, l'ouverture des données publiques et la lutte contre les contenus illicites. Son objectif est d'établir un environnement numérique sécurisé, innovant et souverain pour toute la société.

En somme, la différence est simple : le Code des communications électroniques encadre les réseaux et les services qui transportent l'information tandis que le Code du numérique régit l'écosystème créé autour de cette information.

Pour le Sénégal, cette évolution ne signifie pas abandonner le Code des communications électroniques institué par la loi n° 2018-28 du 12 décembre 2018), qui demeure la fondation technique indispensable. Il s'agit de franchir une nouvelle étape en intégrant les enjeux liés aux données, à l'intelligence artificielle (IA), au cloud, aux plateformes numériques et à la souveraineté technologique. Cette transformation ne peut toutefois être uniquement juridique, elle nécessite aussi une évolution des institutions chargées de porter cette ambition.

L'Autorité de Régulation des Télécommunications et des Postes (ARTP) a joué un rôle historique dans la structuration du secteur numérique en organisant la concurrence en gérant les ressources rares comme les fréquences et en protégeant les consommateurs. Mais les enjeux actuels dépassent le cadre traditionnel des télécommunications et englobent désormais les données stratégiques, les infrastructures critiques numériques, les services en ligne, l'IiA, les plateformes et l'interopérabilité des systèmes.

Dans cette nouvelle perspective, le Sénégal pourrait envisager une évolution de l'ARTP vers une Autorité du Numérique et des Données (AND) dotée d'une vision globale de l'écosystème numérique, capable de réguler les nouveaux espaces de puissance numérique et d'accompagner une économie fondée sur la donnée.

De même, l'arrivée de nouveaux acteurs comme Starlink montre également que le modèle du service universel doit évoluer. Les solutions satellitaires en orbite basse offrent de nouvelles opportunités pour réduire les zones blanches et améliorer la connectivité des territoires éloignés. Le Fonds de Développement du Service Universel des Télécommunications (FDSUT) devra ainsi intégrer ces nouvelles technologies dans sa stratégie afin de garantir un accès équitable aux services numériques sur l'ensemble du territoire.

Dans cette nouvelle perspective, le Sénégal pourrait envisager une évolution du FDSUT vers un Fonds de Souveraineté et d'Innovation Numériques (FSIN), destiné à financer les infrastructures numériques stratégiques, soutenir les startups technologiques, développer les compétences numériques, accompagner les projets d'IA et favoriser l'émergence de champions numériques nationaux, tout en conservant ses missions régaliennes liées au service universel.

De surcroît, convergence entre les télécoms, le numérique, l'audiovisuel et les médias impose également de repenser la régulation des contenus. Les frontières entre télévision, plateformes numériques, réseaux sociaux et nouveaux médias s'effacent progressivement tandis que l'information et les productions culturelles circulent désormais majoritairement par des canaux numériques échappant aux cadres traditionnels.

Dans ce contexte, le Sénégal pourrait envisager une évolution du Conseil national de Régulation de l'Audiovisuel (CNRA) vers une autorité adaptée à l'ère numérique et audiovisuelle, capable d'encadrer les plateformes numériques, protéger les publics, préserver la diversité culturelle, accompagner les industries créatives et garantir un espace informationnel responsable.

La souveraineté numérique repose également sur la capacité de l'État à maîtriser son patrimoine informationnel. La donnée est devenue une ressource stratégique nécessitant une gouvernance claire intégrant sa production, son exploitation, ses infrastructures et sa protection. Dans cette architecture, l'Agence nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD) doit renforcer son rôle de référence nationale dans la production, la qualité, la structuration et la valorisation des données indispensables à la connaissance du pays et au pilotage des politiques publiques. L'enjeu n'est plus seulement de produire des statistiques mais de bâtir une véritable intelligence nationale fondée sur des données fiables, structurées, semi structurés, non structurées et exploitables.

Quant à Sénégal Numérique S.A., elle doit, conformément à l'article 2 de la loi n° 2022-08 du 19 janvier 2022 portant sa création, pleinement exercer son rôle de maître d'ouvrage (MOA) numérique de l'État. À ce titre, elle doit veiller aux installations, donner son quitus sur chaque appel d'offres, assurer le suivi et la bonne exécution des ressources techniques et financières des travaux transversaux de l'État tout en garantissant la cohérence du système d'information public, la mutualisation des infrastructures et plateformes numériques, l'interopérabilité des systèmes et l'accompagnement des administrations dans leur transformation numérique.

Les capacités numériques nationales de l'Intranet administratif doivent ainsi répondre prioritairement aux besoins de l'administration et aux enjeux stratégiques nationaux. Leur valorisation commerciale ne devrait intervenir qu'après satisfaction de ces besoins afin de préserver la sécurité des données publiques, l'autonomie technologique et la cohérence du patrimoine numérique national, conformément toujours à l'article 2 de la loi n° 2022-08 du 19 janvier 2022 portant création de Sénégal Numérique S.A.

La Commission de Protection des Données Personnelles (CDP) constitue un pilier essentiel de cette architecture. Dans un contexte où les données deviennent une ressource stratégique et où l'IA transforme les usages numériques, la protection de la vie privée, la sécurité des traitements et la confiance des citoyens deviennent des enjeux majeurs. Le Sénégal pourrait ainsi envisager une évolution de la Commission des Données Personnelles (CDP) vers une Autorité de la Confiance Numérique et de la Protection des Données dotée d'un champ d'intervention élargi couvrant la protection des données personnelles, la gouvernance responsable des données, les enjeux liés aux algorithmes, à l'IA et aux nouveaux usages numériques.

La construction d'un numérique souverain nécessite également une instance nationale capable de porter une vision stratégique, d'assurer la cohérence des politiques publiques et d'anticiper les grandes évolutions technologiques. Dans cette perspective, le Sénégal pourrait renforcer le rôle du Conseil National du Numérique (CNN) afin d'en faire un véritable organe de prospective, d'orientation et d'évaluation des politiques numériques nationales.

Le CNN aurait pour mission d'éclairer les choix stratégiques de l'État sur les enjeux liés aux données, à l'IA, aux technologies émergentes, au cloud, à la cybersécurité, aux infrastructures critiques et à la souveraineté technologique. Il constituerait également un cadre permanent de concertation entre l'État, les acteurs publics, le secteur privé, le monde académique, les startups et la société civile. Et, sans se substituer aux autorités de régulation ou aux opérateurs publics, le Conseil National du Numérique jouerait un rôle d'alignement, d'anticipation et de coordination permettant au Sénégal de passer d'une succession d'initiatives numériques à une véritable politique nationale intégrée du numérique souverain.

Cette nouvelle architecture repose sur une complémentarité institutionnelle claire. L'ARTP assure la régulation des infrastructures et des services numériques ; le CNRA accompagne la régulation des contenus et de l'espace informationnel ; l'ANSD garantit la connaissance nationale par la donnée ; Sénégal Numérique S.A. construit et coordonne les capacités numériques de l'État ; la CDP protège les citoyens et renforce la confiance numérique ; le FDSUT, appelé à évoluer vers un Fonds de Souveraineté et d'Innovation Numériques (FSIN), soutient le développement des infrastructures, de l'innovation et de l'inclusion numérique.

À cette architecture doit également être associé un Conseil National du Numérique (CNN), instance stratégique de réflexion, de coordination et d'orientation, chargé d'accompagner l'État dans la définition des grandes politiques numériques, d'anticiper les ruptures technologiques et de garantir la cohérence globale de la transformation numérique du pays.

Le numérique est désormais un enjeu de développement économique, de sécurité nationale et d'indépendance stratégique. Un pays peut être fortement connecté tout en demeurant technologiquement dépendant s'il ne maîtrise pas ses données, ses infrastructures critiques et ses outils numériques stratégiques.

Pour parachever cette vision stratégique et répondre aux exigences d'une souveraineté numérique pleinement opérationnelle, la transition vers un Code du numérique souverain doit intégrer deux leviers indispensables.

D'une part, le financement endogène et la fiscalité des plateformes constituent un socle incontournable. La souveraineté ne se décrète pas sans ressources financières autonomes. Le Sénégal doit élargir l'assiette fiscale pour inclure de manière efficiente les grands acteurs mondiaux du numérique et les plateformes qui tirent profit du marché sénégalais sans y domicilier une juste contribution fiscale. Couplé à la mobilisation de l'épargne locale et à des partenariats stratégiques équilibrés, ce modèle permettra d'alimenter durablement le Fonds de Souveraineté et d'Innovation Numériques.

D'autre part, un calendrier de mise en œuvre phasé est nécessaire pour transformer cette ambition en feuille de route concrète. L'État pourrait structurer le projet en trois étapes distinctes. La première phase, d'une durée de six mois, serait dédiée au lancement des assises nationales et à l'adoption du cadre juridique du Code du numérique souverain.

La deuxième phase, sur douze mois, permettrait d'opérer la restructuration institutionnelle, matérialisée par la mutation de l'ARTP en Autorité du Numérique et des Données et du FDSUT en Fonds de Souveraineté et d'Innovation Numériques, tout en renforçant le Conseil National du Numérique. Enfin, la troisième phase, s'étalant sur vingt-quatre mois, assurerait le déploiement effectif des infrastructures critiques, la mise en conformité des administrations et la pleine opérationnalisation de la gouvernance des données.

La prochaine étape pour le Sénégal n'est donc plus seulement de connecter davantage mais de maîtriser davantage ses infrastructures numériques, ses données stratégiques et ses technologies critiques.

Le Code des communications électroniques a permis au Sénégal d'entrer dans l'ère numérique. Le Code du numérique souverain doit désormais lui permettre de construire son propre avenir en renforçant la maîtrise de ses infrastructures, de ses données et de ses technologies afin de faire du numérique un véritable levier de souveraineté.

Elhadji Wack Ndiaye
Expert en politiques publiques numériques, gouvernance des systèmes d'information, transformation numérique et innovation publique

(Source : Social Net Link, 11 août 2026)