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Désinformation, démocratie et enjeux de stabilité et de sécurité : quels défis partagés entre le Sahel et l'Europe ?

Olivier SAGNA — 2026-10-26T18:59:49Z

Deepfakes, réseaux de faux médias, chatbots contaminés. Un rapport conjoint du centre de recherche Timbuktu Institute – African Center for Peace Studies, et de l'Institut d'études politiques de l'Académie polonaise des sciences Intitulé ‘'Désinformation, démocratie et enjeux de stabilité et de sécurité : quels défis partagés entre le Sahel et l'Europe ?'', compare les campagnes de manipulation (FIMI) qui visent le Sahel et l'Europe. Les auteurs dudit rapport y voient une même mécanique. Les récits étrangers ne prennent que lorsque des relais locaux s'en emparent. Et l'intelligence artificielle fait chuter le coût de l'opération.

Le 10 septembre 2025, dix-neuf drones russes pénètrent l'espace aérien polonais pendant une frappe massive contre l'Ukraine. Des chasseurs de l'OTAN en ont abattu plusieurs. D'après Reuters, un pays membre de l'Alliance a tiré pour la première fois, depuis le début de l'invasion à grande échelle. Il n'y a pas eu de victime, mais, au même moment, une deuxième attaque se jouait sur les écrans. Le jour même, le centre polonais de surveillance de la désinformation, NASK, a recensé plus de trente récits manipulés distincts. Pour les uns, le gouvernement de disait pas la vérité et l'armée était sans défense, et pour les autres, il s'agissait d'une provocation ukrainienne destinée à entraîner la Pologne dans la guerre. Les messages reprenaient en boucle un mot-clé polonais qui signifie « ce n'est pas notre guerre ».
L'Institut polonais des affaires internationales, après avoir analysé les comptes à l'œuvre, s'est rendu compte que certains dormaient depuis l'époque où ils diffusaient des messages anti-vaccins. D'autres parlaient jusque-là de sport ou d'économie puis, soudain, se sont passionnés pour les drones. Autre détail troublant : les récits sur la « provocation ukrainienne » étaient en ligne avant même la violation de l'espace aérien.

Cette scène ouvre la partie européenne du rapport Intitulé ‘'Désinformation, démocratie et enjeux de stabilité et de sécurité : quels défis partagés entre le Sahel et l'Europe ?''. La partie sahélienne aurait pu commencer à Ouagadougou, à Bamako ou à Niamey, mais les deux équipes de chercheurs arrivent à un constat proche. La désinformation n'invente presque rien. Elle s'accroche à des colères qui existent déjà et les oriente.

Au Sahel, une jeunesse connectée mais peu protégée

L'espace sahélien est fragile. L'Union africaine compte environ 400 millions de jeunes de 15 à 35 ans sur le continent et l'Afrique de l'Ouest a l'une des populations les plus jeunes du monde. Elle a adopté très vite les réseaux sociaux et les messageries. L'éducation aux médias, elle, n'a pas suivi.

Les chercheurs décrivent une séquence que Timbuktu Institute observe régulièrement. Un contenu clivant circule sur une messagerie. La polarisation sépare les communautés qui vivent déjà avec l'insécurité. Il remet en cause l'État, la CEDEAO ou les partenaires étrangers. Puis il prépare le terrain au repli identitaire et à la légitimation des régimes militaires tout en décrédibilisant l'État de droit et la démocratie. Les médias russes ont compris ce mécanisme. RT et Sputnik mettent en avant les thèmes de société qui interpellent le plus et accusent surtout l'Occident, la France et les États-Unis d'être à l'origine de la pauvreté et de l'insécurité. Après le coup d'État de 2021 au Mali, des vidéos animées ont montré des soldats français en zombies, ou un rat français pillant une maison. La Dépêche les a documentées en janvier 2023.

Le vide laissé par les médias suspendus

Le problème s'aggrave avec la fermeture de l'espace médiatique. Après leurs coups d'État respectifs, les trois pays de l'Alliance des États du Sahel ont suspendu tour à tour RFI, France 24, TV5Monde, la BBC et l'AFP. En mai 2026, selon l'ONG ARTICLE 19, le Niger a interdit neuf médias internationaux. Le pays a aussi remplacé son Conseil supérieur de la communication par un Observatoire national et suspendu la Maison de la presse. Au Burkina Faso, les autorités ont enrôlé de force des journalistes critiques et les ont envoyés au front.

Le phénomène dépasse l'AES. Au Sénégal, un arrêté d'avril 2025 a ordonné la cessation d'activités de 381 organes de presse pour non-conformité réglementaire, d'après la Deutsche Welle. En Guinée, Le Monde rapporte que France 24 a été interdite de diffusion à la mi-septembre 2026. Un présentateur avait qualifié Mamadi Doumbouya de « président putschiste ».

Les auteurs pointent un effet pervers. Quand les médias traditionnels sont jugés partisans ou muselés, la confiance ne disparaît pas. Elle migre vers les réseaux sociaux, où les rumeurs s'installent plus facilement. Le Reuters Institute avait déjà observé ce report de confiance dans son Digital News Report 2023.

Un budget, des tarifs, des cibles

L'influence russe en Afrique ne fonctionne pas comme un émetteur central. On y trouve trois étages. En haut, des médias d'État comme RT et Sputnik. Au milieu, des structures informelles à qui Moscou délègue certaines tâches. En bas, des relais locaux qui adaptent les messages. Après la mort d'Evgueni Prigojine en 2023, l'État russe a absorbé l'appareil développé par Wagner et ses fermes à trolls. L'agence African Initiative a pris le relais. En juin 2025, le service français VIGINUM lui a consacré un rapport technique conjoint avec les diplomaties britannique et européenne.

Début 2026, un consortium de journalistes réunissant Forbidden Stories, The Continent, All Eyes On Wagner, openDemocracy et iStories a publié 1 431 pages de documents internes d'Africa Politology. Selon les journalistes, cette structure née dans l'orbite de Prigojine serait passée sous le contrôle du renseignement extérieur russe, le SVR. Les auteurs du rapport en retiennent des chiffres précis. Un budget de 7,3 millions de dollars sur dix mois. Trente-quatre « spécialistes » répartis dans quinze pays. Des fonds qui transitent par des sociétés écrans. Rien qu'en août 2024, 340 000 dollars auraient servi à placer 516 articles et vidéos dans des médias africains, à un tarif de 250 à 700 dollars pièce. Plus de 5 000 dollars visaient spécifiquement le Sénégal.

Ces documents sont des comptes rendus internes. Leurs auteurs avaient intérêt à gonfler leurs résultats auprès de leurs commanditaires. RFI, associée à l'enquête, signale que certains paiements n'ont pas pu être confirmés et que plusieurs personnes citées démentent avoir été rémunérées. Les chiffres montrent pourtant une chose difficile à contester : la propagande est devenue un service facturé à l'article.

Des relais qui parlent la langue du public

Un point revient souvent dans le texte. L'influence étrangère marche mieux quand des voix locales la traduisent dans un langage familier. Des militants et activistes ont porté le discours sur la souveraineté africaine et le néocolonialisme. Le Département d'État américain les a associés à des réseaux liés à la Russie.

Les autorités elles-mêmes participent. Au Niger, le général Tiani a accusé la France de préparer une invasion. Au Mali, des responsables ont accusé Paris de soutenir des groupes terroristes. Les auteurs parlent de « coproduction » des récits. Moscou amplifie plus qu'elle ne remplace. Il devient alors très difficile de distinguer une opération coordonnée d'une simple adhésion locale.

Les conséquences se voient dans la rue. Après le coup d'État de 2022 au Burkina Faso, des manifestants ont attaqué l'Institut français de Ouagadougou. Au Nigeria, pendant la présidentielle de 2023, le Center for Democracy and Development a relevé des mots-clés manipulés et de faux comptes. Il a aussi documenté des traductions volontairement trompeuses et des enregistrements truqués. Les outils électoraux numériques n'ont pas empêché ces manœuvres.

L'IA, multiplicateur plutôt que nouvelle menace

C'est sur l'intelligence artificielle que le document devient le plus parlant. Ses auteurs refusent d'en faire un danger à part. Pour eux, l'IA générative amplifie des faiblesses déjà présentes. Les deepfakes et les contenus synthétiques coûtent moins cher à produire. Ils circulent plus vite. Ils peuvent viser des publics différents avec des versions adaptées. Le Timbuktu Institute a consacré à ce sujet une étude publiée en septembre 2026 sur le conflit malien, intitulée « Algorithmes en guerre ».

Les chercheurs reprennent aussi la notion de « dividende du menteur », formulée en 2019 par les juristes américains Bobby Chesney et Danielle Citron. Plus les faux circulent, plus il devient facile de rejeter une preuve authentique en la qualifiant de montage. Une vidéo réelle d'exactions peut ainsi être balayée d'un revers de main.

En Europe, les chiffres confirment la tendance. Le quatrième rapport du Service européen pour l'action extérieure (SEAE) sur les manipulations de l'information, publié en mars 2026, a analysé 540 incidents survenus en 2025. Ils impliquaient environ 10 500 chaînes et sites. Le SEAE en attribue 29 % à la Russie et 6 % à la Chine. Plus d'un incident sur quatre (27 %) faisait appel à l'IA : textes générés, voix synthétiques, vidéos truquées. Six scrutins ont été ciblés en 2025, dont la présidentielle ivoirienne. Les autres se tenaient en Allemagne, en Pologne, en Roumanie, en Moldavie et en République tchèque.

Quand la propagande vise les machines

Une évolution plus discrète inquiète les auteurs. Les spécialistes l'appellent « LLM grooming ». L'idée est simple. Au lieu de convaincre des lecteurs, on inonde le web de contenus prorusses pour qu'ils soient aspirés par les robots d'indexation, puis repris par les assistants conversationnels. En mars 2025, NewsGuard a testé dix grands chatbots. Ils reprenaient les fausses affirmations du réseau Pravda dans 33 % des cas.

La cible n'est donc plus seulement l'internaute. C'est aussi l'outil auquel il pose ses questions. Pour un lecteur de Dakar ou de Varsovie qui interroge un assistant sur la guerre en Ukraine ou la présence militaire française, la contamination est invisible.

Le même scénario, des personnages nationaux

Pendant la campagne des élections européennes de 2024, le réseau Doppelgänger a cloné des sites de grands journaux comme Le Parisien ou La Stampa. Il a utilisé le « typosquatting » : une adresse presque identique à l'originale, à une lettre près. Les opérateurs postaient ensuite les liens vers ces faux articles en commentaire, sous les publications des vrais médias.

La politologue Agnieszka Cianciara a étudié les récits diffusés dans les vingt-sept États membres. Derrière leur apparente diversité, elle relève un schéma unique. Le méchant change peu : « Bruxelles » ou le gouvernement national. La victime est taillée sur mesure. En Pologne, ce sont les Polonais supposément moins bien traités que les réfugiés ukrainiens. En Allemagne, les ménages étranglés par le prix de l'énergie. En France, les agriculteurs. Le héros est souvent un parti d'extrême droite local qui vante ses bonnes relations avec Moscou. De même, Timbuktu Institute travaille depuis 2022 à travers son Observatoire des réseaux sociaux sur les techniques d'ingérence et de manipulation étrangères de l'information qui accroissent les risques d'instabilité au Sahel.

Le texte compare le processus au blanchiment d'argent. Le récit est d'abord placé sur un site qui masque son origine. Il passe ensuite par des intermédiaires sans lien apparent. Il finit repris par de vrais utilisateurs ou des médias crédibles, jusqu'à devenir un élément ordinaire du débat. Côté sahélien, on parle de coproduction. Côté européen, de blanchiment narratif. Les deux équipes décrivent le même moment : celui où un acteur national donne à un récit étranger sa légitimité.

Moins de persuasion, plus d'usure

Les campagnes changent-elles les votes ? Les auteurs restent prudents. Les études publiées dans Nature en 2023 et 2024 peinent à établir un effet direct sur le choix électoral. Les auteurs décrivent plutôt une usure. La désinformation conforte des convictions déjà acquises. Elle rend suspecte toute parole officielle. Elle nourrit une polarisation affective, faite d'hostilité envers l'autre camp plus que de désaccord sur les idées. Elle peut aussi pousser à l'abstention.

Au Sahel, où la confiance envers les institutions est faible, l'effet est plus lourd. Une rumeur d'attaque peut devenir la preuve d'une menace généralisée. Une accusation contre un responsable peut se transformer en accusation contre toute sa communauté. Dans les zones où les groupes armés transforment déjà les conflits locaux en conflits identitaires, ce glissement peut coûter des vies.

Ce que l'Europe a appris

L'Union européenne a construit depuis 2015 un dispositif en couches successives. Une veille assurée par les unités de communication stratégique du SEAE et un système d'alerte rapide relié aux capitales. Des obligations imposées aux très grandes plateformes par le règlement sur les services numériques (DSA) et le règlement sur l'IA. Des sanctions contre les opérateurs étrangers. Des programmes d'éducation aux médias.

Les pays membres avancent à des rythmes très différents. Seules la France, avec VIGINUM, et la Suède, avec son Agence de défense psychologique, disposent d'un système centralisé et d'un service spécialisé. Le cas français intéresse les auteurs pour ses garde-fous : un mandat limité aux ingérences étrangères, l'analyse des seules sources ouvertes et un comité éthique et scientifique indépendant. L'objectif est d'écarter le soupçon de « ministère de la vérité ».

La Pologne fournit le contre-exemple. Le bureau du plénipotentiaire contre la désinformation, créé en 2022 auprès du Premier ministre, a été dissous fin 2023. Il avait participé à des campagnes contre l'opposition de l'époque. Pour les auteurs, c'est exactement ce qu'il faut éviter : une institution perçue comme partisane détruit la confiance qu'elle devait protéger.

Ils accordent une place au « prebunking ». Plutôt que de démentir après coup, on montre à l'avance les techniques de manipulation, comme un vaccin. Une étude conduite dans douze pays de l'UE avant le scrutin de 2024 conclut que la méthode fonctionne, avec des effets modestes. Sur Instagram, une vidéo de 19 secondes a aidé de jeunes Britanniques à repérer la manipulation émotionnelle, sur un petit échantillon.

Une leçon à adapter, pas à copier

Les auteurs du rapport mettent en garde contre toute tentation de copier le modèle européen. Le DSA suppose des institutions indépendantes et des recours effectifs. Certains pays suspendent déjà des médias au nom de la lutte contre la propagande. Une loi « anti-fake news » peut y servir très vite à faire taire les critiques.

Des initiatives régionales existent. En 2025, treize États ouest-africains ont adopté à Praia, sous l'égide de l'UNESCO, un cadre stratégique pour l'intégrité de l'information à l'horizon 2036, selon ONU Info. Le consortium de vérificateurs BLOC Anti-Fake a été lancé la même année à Abidjan. Ces efforts manquent de financement, surtout pour l'éducation aux médias. Les médias indépendants restent fragiles et les plateformes modèrent encore mal les contenus en langues ouest-africaines.

Ses recommandations vont dans ce sens. Un mécanisme permanent d'alerte entre l'UE, l'Union africaine et la CEDEAO, mobilisable en période électorale. Une modération des plateformes dans les langues nationales. Un soutien durable aux radios communautaires et aux vérificateurs locaux. Des programmes de recherche codirigés par des chercheurs africains et européens. Et une règle de base pour toute suspension de média ou tout retrait de contenu. Il faut une loi claire, une mesure proportionnée et un recours possible devant un juge.

La partie sahélienne s'ouvre sur une phrase de Stendhal : « Presque tous les malheurs de la vie viennent des fausses idées que nous avons sur ce qui nous arrive. » Leur conclusion est plus terre à terre. Corriger les faux ne suffit pas. Il faut aussi des médias indépendants auxquels on peut encore croire.

Alioune BA
Spécialiste en Ethique de l'IA

(Source : Dakar Actu, 26 octobre 2026)

L'IA à l'école - Apprendre plus vite ou apprendre moins ?

Olivier SAGNA — 2026-10-24T10:11:00Z

L'utilisation de l'intelligence artificielle générative dans les apprentissages pose de nouveaux défis au système éducatif sénégalais. Alors que les autorités prévoient de renforcer les compétences numériques des enseignants et des élèves, l'enjeu est de faire de ces outils des supports d'apprentissage sans encourager la dépendance aux réponses automatiques.

Un exercice de mathématiques, une dissertation ou un résumé de texte peuvent désormais être réalisés en quelques secondes grâce à ChatGPT, Claude ou Gemini. Pour les élèves sénégalais qui disposent d'un smartphone et d'une connexion Internet, ces outils ouvrent de nouvelles possibilités d'apprentissage. Mais ils posent aussi une question essentielle : l'intelligence artificielle aide-t-elle à mieux comprendre les leçons ou permet-elle surtout de terminer les devoirs plus rapidement ? Pour un élève qui rencontre des difficultés, l'IA peut jouer le rôle d'un répétiteur virtuel. Elle peut reformuler une explication, proposer des exemples et détailler les étapes d'un raisonnement. Elle offre ainsi une possibilité de réviser en dehors de la classe et de revenir sur une notion mal comprise.

Cependant, cette assistance peut devenir contre-productive lorsque l'élève demande directement la réponse sans chercher à comprendre. Une dissertation générée par une machine peut être bien structurée sans que son auteur maîtrise les arguments présentés. De même, la solution correcte d'un problème ne garantit pas que l'élève soit capable de reproduire le raisonnement lors d'une évaluation. Le risque ne concerne donc pas uniquement la triche. Il touche à la capacité de mémoriser, de raisonner et de développer une réflexion personnelle.

Apprendre suppose de fournir un effort, de se tromper et de chercher une solution. Si l'IA accomplit systématiquement ces étapes, l'élève peut confondre la production d'un résultat avec l'acquisition d'une compétence. La question est d'autant plus importante que le Sénégal a engagé une politique d'intégration du numérique dans l'éducation. La Stratégie du Numérique pour l'Éducation 2025-2029 prévoit notamment de renforcer les compétences numériques des acteurs du système éducatif.

À la rentrée scolaire 2025-2026, le gouvernement a annoncé la formation de 105 000 enseignants au numérique et à l'intelligence artificielle, ainsi que la distribution de 5 000 ordinateurs portables aux élèves des séries scientifiques de Première et de Terminale S1 et S3. Ces initiatives traduisent une volonté de préparer l'école aux transformations technologiques. Mais l'équipement et la formation ne suffisent pas à garantir de meilleurs apprentissages. La question centrale reste celle des usages : comment aider les élèves à tirer profit de l'IA sans lui déléguer leur travail intellectuel ?

Le défi est également celui de l'équité. Tous les apprenants ne disposent pas des mêmes équipements, de la même qualité de connexion ou du même accompagnement. Dans ces conditions, une intégration mal encadrée pourrait creuser les écarts entre ceux qui maîtrisent ces outils et ceux qui y accèdent difficilement. Pour l'école sénégalaise, l'enjeu n'est donc pas simplement d'autoriser ou d'interdire ChatGPT.

Il consiste à apprendre aux élèves à utiliser ces outils avec discernement. Demander à une IA d'expliquer une formule, de proposer un indice ou de corriger un raisonnement peut favoriser la compréhension. Lui confier intégralement un devoir risque, au contraire, de priver l'élève d'un exercice nécessaire à sa progression. Cette évolution appelle aussi une adaptation des pratiques pédagogiques. Les enseignants peuvent demander aux élèves d'expliquer oralement leur démarche, de justifier leurs réponses ou de réaliser en classe des exercices permettant de vérifier leurs acquis. La formation doit également porter sur la vérification des informations, les erreurs produites par l'IA et la protection des données personnelles.

Enfin, les outils doivent tenir compte des réalités linguistiques et pédagogiques du pays. La disponibilité de ressources adaptées aux programmes sénégalais et aux langues nationales pourrait contribuer à élargir leur utilité, à condition que leur qualité soit vérifiée. L'intelligence artificielle peut devenir un appui pour l'école sénégalaise, mais elle ne remplacera ni l'enseignant ni l'effort d'apprentissage. La véritable réussite ne se mesurera pas au nombre de devoirs réalisés avec une machine, mais à la capacité des élèves à comprendre, à raisonner et à mobiliser seuls leurs connaissances.

Cheikh Tidiane Ndiaye

(Source : Le Soleil, 24 octobre 2026)

Intelligence artificielle générative : l'Afrique paie l'usage, d'autres captent la valeur

Olivier SAGNA — 2026-10-22T13:09:00Z

L'Université numérique Cheikh Hamidou Kane vient de publier le premier rapport national sur l'intelligence artificielle générative dans l'enseignement supérieur sénégalais. Les étudiants s'en servent déjà. Il reste à savoir quelle part de la valeur produite par ces outils restera dans le travail des économistes et des chercheurs en sciences sociales du pays.

L'intelligence artificielle générative fera gagner du temps aux chercheurs africains bien avant de leur faire gagner de la valeur. J'ai proposé ailleurs la notion de croissance appauvrissante par faible incorporation productive : le produit augmente, tandis que la ressource productive dominante reste en dehors de la création de valeur. L'économie du savoir peut connaître le même sort. Dans nos universités, cette ressource est le travail qualifié des chercheurs, avec les données qu'ils recueillent. Si ce travail se borne à consommer des réponses calculées ailleurs, les usages progresseront sans que les universités en retiennent la valeur ajoutée.

Le 16 octobre, l'Université numérique Cheikh Hamidou Kane (UN-CHK) a présenté le rapport de son groupe de recherche ALIVE, Entre adoption et inquiétude : l'IA générative dans l'enseignement supérieur sénégalais. L'enquête a porté sur 5 037 étudiants et 159 enseignants, dans huit universités publiques ainsi que dans des instituts et des établissements privés [1]. Au panel organisé en marge de cette présentation, le professeur Abdoullah Cissé, qui préside le comité de refondation des curricula, a plaidé pour une appropriation résolue. Il a qualifié l'intelligence artificielle de « révolution cognitive » et estimé qu'un enseignant qui affirme ne pas l'utiliser ne devrait plus enseigner [2]. Je le rejoins sur un point : refuser ces outils ferait reculer l'université. Son plaidoyer laisse pourtant de côté une question d'économiste. Quand un étudiant de Dakar interroge un modèle, qui garde la valeur produite par l'échange ?

La Banque mondiale en a donné l'ordre de grandeur le 6 octobre. L'Afrique compte près de 18 % de la population mondiale et n'héberge que 0,6 % de la capacité mondiale des centres de données [3]. Le calcul qui répond à l'analyste dakarois s'effectue donc le plus souvent hors du continent, et l'abonnement est facturé en dollars par une entreprise étrangère. Dans la balance des paiements, cette dépense figure parmi les importations de services. Elle se règle en devises, celles que les États de l'Union monétaire ouest-africaine mettent en commun à la BCEAO. Le gain de productivité de l'usager a ainsi pour contrepartie un paiement extérieur. Ce qui reste au pays dépend de ce que l'usager sait faire de la réponse.

Ce que l'outil change au travail de l'économiste

Prenons un doctorant de l'université Gaston-Berger qui travaille sur l'Enquête harmonisée sur les conditions de vie des ménages, conduite par l'ANSD. Il passe une bonne partie de son temps à écrire des scripts de traitement, puis à les corriger. Un modèle de langage en produit une première version en quelques minutes. Il repère aussi des erreurs de syntaxe qu'un étudiant seul mettrait des jours à trouver. Nos universités n'ont pas assez de méthodologistes pour suivre chaque thèse, et l'outil comble une partie de ce manque.

Son apport s'arrête là où l'analyse commence. Le modèle ne sait pas ce que mesure une variable de revenu déclarée par un ménage qui vit de l'informel. Il ignore aussi que les réponses changent selon que l'enquêteur passe avant ou après la récolte. Ces choses s'apprennent sur le terrain. Un script peut tourner sans erreur et livrer une estimation fausse, et l'outil ne le signalera pas.

Les finances publiques sénégalaises en fournissent un exemple récent. En février 2025, la Cour des comptes a établi que la dette de l'administration centrale représentait 99,67 % du PIB à la fin de 2023, alors que les chiffres publiés jusque-là affichaient 74,41 % [4]. Il a fallu, pour y parvenir, confronter des documents budgétaires qui se contredisaient. Un modèle de langage peut accélérer ce travail en comparant des centaines de pages de tableaux. Il ne peut pas trancher entre deux séries discordantes. Ce choix engage l'institution qui publie le chiffre, et c'est elle qui en répond.

Les sciences sociales face à leurs corpus

Le sociologue qui a recueilli deux cents entretiens y trouve aussi son compte, de même que l'historien qui dépouille la presse de Saint-Louis à l'époque coloniale. L'outil transcrit les enregistrements et propose un premier classement thématique. Dans des universités qui recrutent rarement des assistants de recherche, ce travail préparatoire prenait des mois.

Le danger se trouve ailleurs. Les modèles ont appris leurs catégories sur des textes surtout anglophones et occidentaux. Quand on leur confie des entretiens menés en wolof ou en pulaar, ils rangent la parole des enquêtés dans des catégories qui ne sont pas les leurs. L'obligation de redistribution envers la famille devient une « dépense de consommation ». L'allégeance à un guide confrérique devient du « capital social ». Les enseignants interrogés par l'UN-CHK l'ont constaté : 52,1 % d'entre eux signalent que les réponses de l'IA s'accordent mal aux réalités locales [5]. Le chercheur qui valide ce codage sans le reprendre prête aux enquêtés des catégories qu'ils n'emploient pas.

La correction de ce biais passe par des données produites dans nos langues, et leur financement relève de la politique publique. Le Togo a lancé en juillet 2026 un programme de collecte de données orales et écrites dans ses cinquante langues nationales, avec un objectif de cinquante heures de parole validée pour chacune [6]. Un corpus annoté en wolof a les propriétés d'un bien public, puisqu'un laboratoire qui l'utilise n'en prive pas un autre. Sa production coûte cher, et le marché est trop étroit pour qu'une entreprise privée la finance seule.

Le prix d'une référence inventée

Les modèles inventent des références. Le défaut recule d'une version à l'autre sans disparaître. En 2023, William Walters et Esther Wilder ont vérifié 636 références produites par ChatGPT sur 42 sujets, et publié leurs résultats dans Scientific Reports. Avec GPT-3.5, la version gratuite de l'époque, 55 % des références n'existaient pas. Avec GPT-4, réservé aux abonnés, la proportion tombait à 18 % [7]. L'abonnement divisait le risque par trois. Il ne le supprimait pas. Or la recherche documentaire arrive en tête des usages fréquents chez les étudiants sénégalais, à 57,4 % selon le rapport de l'UN-CHK5.

Le professeur Cissé soutient que les erreurs et les hallucinations touchent surtout les modèles gratuits ou bon marché. Il compare aussi les résultats d'une IA générative à ceux d'une calculatrice ou d'un logiciel de comptabilité, que personne ne met en doute [8]. La comparaison ne tient pas, pour une raison technique. Une calculatrice applique une règle fixe, et la même opération lui donne toujours le même résultat. Un modèle de langage produit une suite de mots probable au regard de ce qu'il a appris. Il peut donc écrire une référence vraisemblable qui ne correspond à aucun ouvrage.

Hors de l'université, l'erreur coûte davantage. En 2025, le cabinet Deloitte a dû rembourser une partie des 440 000 dollars australiens que le gouvernement fédéral lui avait versés pour un rapport sur le système d'aide sociale. Un chercheur de l'université de Sydney y avait relevé des références inexistantes et une citation inventée d'un jugement. La version révisée du rapport a reconnu l'emploi d'outils fondés sur GPT-4o, fournis par Azure OpenAI et hébergés dans l'environnement informatique du ministère8. Le modèle était payant. Il était employé à titre professionnel par l'un des quatre grands cabinets d'audit mondiaux. Au Sénégal, une partie de l'expertise universitaire en économie et en sciences sociales parvient à l'État et aux bailleurs sous forme de consultations. Une référence fabriquée dans un tel rapport peut finir par appuyer une décision publique.

Ce que le chercheur garde pour lui

Le manuel que je consacre à ces outils en économie et en sciences sociales trace une ligne de partage. Le modèle peut accélérer la recherche documentaire et l'écriture du code. Il aide aussi à mettre un texte en forme ou à reconstruire un argument. La problématique reste au chercheur. Le jugement scientifique lui revient également, de même que la responsabilité du texte qu'il signe.

Le professeur Cissé accepterait qu'un étudiant rédige sa thèse en une journée avec l'aide de l'IA, pourvu qu'il démontre sa maîtrise des connaissances et des arguments employés [9]. Sa condition rejoint cette ligne de partage. Elle déplace l'épreuve vers la soutenance, et il propose d'ailleurs de donner à l'oral une place centrale dans l'évaluation.

Cette proposition a une justification économique. Un diplôme vaut sur le marché du travail parce qu'il atteste une compétence que l'employeur ne peut pas observer lui-même. Si le mémoire écrit ne prouve plus que l'étudiant sait raisonner, l'attestation perd sa valeur. Les employeurs se tournent alors vers leurs propres tests ou vers la recommandation, et les diplômés qui ont des relations y gagnent. L'oral rend au diplôme sa valeur d'attestation. On peut aussi demander à l'étudiant de corriger une erreur glissée à dessein dans un texte généré. Ces épreuves prennent du temps aux enseignants, et ce temps devra figurer dans les budgets des universités.

Ce qui revient aux décideurs

La Stratégie nationale sénégalaise sur l'intelligence artificielle, publiée en 2023 pour l'horizon 2028, compte 52 actions, dont la création d'un institut national de recherche et de formation9. L'Union africaine a endossé sa stratégie continentale en juillet 2024 [10]. Les textes sont là. Leur exécution dépend du nombre de personnes capables d'employer ces outils avec méthode, car une technologie se diffuse au rythme des compétences disponibles. Les écoles doctorales peuvent ouvrir dès la prochaine rentrée un enseignement des méthodes de recherche assistée, procédures de vérification comprises. Il coûterait beaucoup moins cher qu'un centre de données.

Vient ensuite la question des achats. Le chercheur règle le plus souvent son abonnement de sa poche, en dollars, et il n'a aucun moyen de discuter le prix ni l'usage de ses données. Un groupement des universités de l'UEMOA pourrait négocier des licences collectives, et l'État pourrait faire de même pour ses administrations. Ces contrats peuvent interdire au fournisseur d'entraîner ses modèles sur les documents qu'on lui soumet. Ils peuvent aussi fixer le lieu d'hébergement des données sensibles. Une commande groupée permet enfin d'obtenir un meilleur tarif.

Le professeur Cissé souhaite que les universités encouragent l'usage avant d'en encadrer juridiquement les pratiques. Selon lui, ce sont les usages qui donneront leur contenu aux lois. En matière de pédagogie, cet ordre se défend. Pour les données, il ne vaut plus. Un document administratif envoyé à un service étranger échappe à l'administration dès l'envoi, et sa conservation obéit ensuite aux conditions du fournisseur.

Reste l'électricité. D'après l'Association africaine des centres de données, la capacité installée sur le continent pourrait tripler d'ici 2030 pour atteindre environ 1,2 gigawatt, sans que la part de l'Afrique dans le total mondial s'éloigne de 0,6 %. Le même rapport désigne l'approvisionnement électrique, avant la fibre optique, comme la première contrainte des nouveaux sites [11]. Le plan électrique du Sénégal appartient donc à sa politique de l'intelligence artificielle.

Revenons au doctorant de Saint-Louis. La machine écrit désormais en dix minutes le script qu'il aurait mis une semaine à corriger. Elle ne lui dira pas si la variable de revenu de l'enquête mesure ce qu'il croit. Il peut employer la semaine gagnée à retourner voir les ménages. S'il ne le fait pas, il publiera un résultat que le logiciel a accepté et que le terrain dément.

Chérif Salif Sy

(Source : SenePlus, 22 octobre 2026)

[1] Agence de presse sénégalaise (APS), « Un rapport éclaire les usages et les perceptions de l'IA générative dans l'enseignement supérieur sénégalais », 16 octobre 2026. Les établissements couverts sont l'UCAD, l'UGB, l'UADB, l'UASZ, l'UAM, l'USSEIN, l'UIDT et l'UN-CHK.

[2] APS, « IA générative : au-delà des craintes, un universitaire sénégalais insiste sur les opportunités », 16 octobre 2026. L'article a été repris le 17 octobre sous le titre « Un enseignant qui affirme ne pas utiliser l'IA ne devrait plus enseigner ». La phrase relève du discours indirect du journaliste et ne constitue pas une citation entre guillemets.

[3] Banque mondiale, Africa Economic Update, 6 octobre 2026, partie thématique consacrée à l'intelligence artificielle.

[4] Cour des comptes du Sénégal, Rapport sur la situation des finances publiques de 2019 au 31 mars 2024, 12 février 2025. Après le rapprochement conduit par le cabinet Forvis Mazars, les autorités ont porté ce stock à 111 % du PIB à fin 2023 (FMI, communiqué de fin de mission, août 2025).

[5] Chiffres du rapport de l'UN-CHK cités par Socialnetlink, « IA générative : 33,7 % des étudiants ne la connaissent toujours pas, malgré son adoption croissante dans les universités sénégalaises », 18 octobre 2026.

[6] Capital FM (Kenya), « Togo launches AI project to build models for 50 languages », 8 juillet 2026. Le projet a été annoncé au sommet AI for Good de Genève.

[7] William H. Walters et Esther Isabelle Wilder, « Fabrication and errors in the bibliographic citations generated by ChatGPT », Scientific Reports, vol. 13, 2023, article 14045.

[8] Associated Press, dépêche du 7 octobre 2025 ; The Guardian, 6 octobre 2025. L'emploi de l'outil est mentionné dans la version révisée du rapport, publiée par le ministère australien de l'Emploi et des Relations de travail au début d'octobre 2025.

[9] Ministère de la Communication, des Télécommunications et de l'Économie numérique, Stratégie nationale et feuille de route du Sénégal sur l'intelligence artificielle, 2023, recensée par l'OCDE (OECD.AI Policy Navigator).

[10] Union africaine, Stratégie continentale de l'intelligence artificielle, endossée par le Conseil exécutif en juillet 2024.

[11] Africa Data Centres Association et Rising Advisory, Data Centres in Africa 2026, février 2026.

PHP2Shell : L'Afrique doit renforcer sa capacité collective de protection numérique

Olivier SAGNA — 2026-10-22T12:43:00Z

𝗟'𝗮𝗹𝗲𝗿𝘁𝗲 𝗺𝗼𝗻𝗱𝗶𝗮𝗹𝗲 𝗣𝗛𝗣𝟮𝗦𝗵𝗲𝗹𝗹 rappelle une réalité : nos ambitions numériques reposent sur des technologies partagées, dont les vulnérabilités peuvent traverser les frontières en quelques instants.

PHP est encore utilisé par 𝟲𝟵,𝟯 % 𝗱𝗲𝘀 𝘀𝗶𝘁𝗲𝘀 𝗱𝗼𝗻𝘁 𝗹𝗲 𝗹𝗮𝗻𝗴𝗮𝗴𝗲 𝗰𝗼̂𝘁𝗲́ 𝘀𝗲𝗿𝘃𝗲𝘂𝗿 𝗲𝘀𝘁 𝗶𝗱𝗲𝗻𝘁𝗶𝗳𝗶𝗲́, soit près de sept sur dix. Le Sénégal ne fait pas exception. Cette technologie est également présente dans les services numériques sur lesquels se construit la transformation de notre continent.

Les deux vulnérabilités PHP2Shell, évaluées à 𝟵,𝟮 𝘀𝘂𝗿 𝟭𝟬, peuvent, dans certaines conditions, permettre à un attaquant non authentifié d'exécuter du code sur un serveur. Des correctifs sont disponibles depuis le 𝟮𝟭 𝗼𝗰𝘁𝗼𝗯𝗿𝗲 𝟮𝟬𝟮𝟲. Cette alerte justifie une mobilisation rapide, sans présumer que les systèmes de nos administrations ont été compromis.

𝗣𝗼𝘂𝗿 𝗹𝗲𝘀 𝗘́𝘁𝗮𝘁𝘀 𝗮𝗳𝗿𝗶𝗰𝗮𝗶𝗻𝘀, 𝗹'𝗲𝗻𝗷𝗲𝘂 𝗲𝘀𝘁 𝗱𝗲 𝗽𝗿𝗼𝘁𝗲́𝗴𝗲𝗿 𝗹𝗮 𝗰𝗼𝗻𝘁𝗶𝗻𝘂𝗶𝘁𝗲́ 𝗱𝗲𝘀 𝘀𝗲𝗿𝘃𝗶𝗰𝗲𝘀 𝗲𝘀𝘀𝗲𝗻𝘁𝗶𝗲𝗹𝘀, 𝗹𝗲𝘀 𝗱𝗼𝗻𝗻𝗲́𝗲𝘀 𝗱𝗲𝘀 𝗰𝗶𝘁𝗼𝘆𝗲𝗻𝘀 𝗲𝘁 𝗹𝗮 𝗰𝗼𝗻𝗳𝗶𝗮𝗻𝗰𝗲 𝗱𝗮𝗻𝘀 𝗹'𝗮𝗰𝘁𝗶𝗼𝗻 𝗽𝘂𝗯𝗹𝗶𝗾𝘂𝗲.

Les réponses internationales offrent des enseignements utiles. Les autorités européennes ont organisé un appel conjoint à identifier les installations concernées, à mobiliser les prestataires et à sécuriser prioritairement les systèmes exposés. Des opérateurs comme 𝗖𝗹𝗼𝘂𝗱𝗳𝗹𝗮𝗿𝗲 ont déployé des protections complémentaires, tout en rappelant qu'elles ne remplacent pas les correctifs.

À l'échelle africaine, 𝘁𝗿𝗼𝗶𝘀 𝗽𝗿𝗶𝗼𝗿𝗶𝘁𝗲́𝘀 𝗺𝗲 𝘀𝗲𝗺𝗯𝗹𝗲𝗻𝘁 𝗲𝘀𝘀𝗲𝗻𝘁𝗶𝗲𝗹𝗹𝗲𝘀 :

𝗗'𝗮𝗯𝗼𝗿𝗱, 𝗼𝗿𝗴𝗮𝗻𝗶𝘀𝗲𝗿 𝗹𝗮 𝗿𝗲́𝗽𝗼𝗻𝘀𝗲 𝗻𝗮𝘁𝗶𝗼𝗻𝗮𝗹𝗲 𝗮𝘂 𝗻𝗶𝘃𝗲𝗮𝘂 𝗶𝗻𝘁𝗲𝗿𝗺𝗶𝗻𝗶𝘀𝘁𝗲́𝗿𝗶𝗲𝗹. Chaque gouvernement doit pouvoir disposer d'une évaluation consolidée de son exposition, identifier les services prioritaires et suivre les mesures de protection jusqu'à leur validation. Les décisions de restriction temporaire doivent intégrer la continuité des démarches essentielles pour les populations.

𝗘𝗻𝘀𝘂𝗶𝘁𝗲, 𝗿𝗲𝗻𝗳𝗼𝗿𝗰𝗲𝗿 𝗹'𝗲𝗻𝘁𝗿𝗮𝗶𝗱𝗲 𝗲𝗻𝘁𝗿𝗲 𝗽𝗮𝘆𝘀. Nos centres de réponse aux incidents doivent pouvoir partager rapidement les alertes, les méthodes de correction et les enseignements opérationnels. Les communautés économiques régionales et l'Union africaine peuvent soutenir cette coopération, en s'appuyant sur les dispositifs existants et en mobilisant l'expertise là où les moyens sont les plus limités.

𝗘𝗻𝗳𝗶𝗻, 𝗳𝗶𝗻𝗮𝗻𝗰𝗲𝗿 𝗱𝘂𝗿𝗮𝗯𝗹𝗲𝗺𝗲𝗻𝘁 𝗹𝗮 𝘀𝗲́𝗰𝘂𝗿𝗶𝘁𝗲́ 𝗱𝗲 𝗻𝗼𝘀 𝘀𝗲𝗿𝘃𝗶𝗰𝗲𝘀 𝗻𝘂𝗺𝗲́𝗿𝗶𝗾𝘂𝗲𝘀. Tout investissement dans une plateforme publique devrait prévoir sa maintenance, les compétences nécessaires, les obligations de ses prestataires et les moyens de sa protection pendant toute sa durée de vie.

Au Sénégal, les travaux que nous avons portés autour de la gouvernance du numérique au Sénégal le « 𝗚𝗼𝘂𝘃𝗡𝘂𝗺 » et la mobilisation des expertises du 𝗖𝗼𝗻𝘀𝗲𝗶𝗹 𝗡𝗮𝘁𝗶𝗼𝗻𝗮𝗹 𝗱𝘂 𝗡𝘂𝗺𝗲́𝗿𝗶𝗾𝘂𝗲 participent de cette exigence : permettre à l'État de coordonner ses choix, d'anticiper ses dépendances et d'assumer ses responsabilités numériques.

𝗖𝗲𝘁𝘁𝗲 𝗮𝗳𝗳𝗮𝗶𝗿𝗲 𝘀𝗼𝘂𝗹𝗶𝗴𝗻𝗲 𝗲́𝗴𝗮𝗹𝗲𝗺𝗲𝗻𝘁 𝗹'𝗶𝗺𝗽𝗼𝗿𝘁𝗮𝗻𝗰𝗲 𝘀𝘁𝗿𝗮𝘁𝗲́𝗴𝗶𝗾𝘂𝗲 𝗱𝗲 𝗹'𝗶𝗻𝘁𝗲𝗹𝗹𝗶𝗴𝗲𝗻𝗰𝗲 𝗮𝗿𝘁𝗶𝗳𝗶𝗰𝗶𝗲𝗹𝗹𝗲. Des outils d'IA ont contribué aux recherches ayant révélé l'ampleur de ces vulnérabilités et à la validation des signalements. 𝗟𝗮 𝗣𝗛𝗣 𝗙𝗼𝘂𝗻𝗱𝗮𝘁𝗶𝗼𝗻 rappelle toutefois que les décisions et les correctifs restent le travail d'experts humains. L'IA accélère la recherche ; elle exige aussi une capacité rigoureuse de vérification.

Pour l'Afrique, cela implique d'investir dès maintenant dans la formation, la recherche et l'intégration maîtrisée de l'IA au sein de nos équipes de cybersécurité. Nos universités, nos entreprises et nos administrations doivent pouvoir développer ensemble cette capacité.

𝗡𝗼𝘁𝗿𝗲 𝘀𝗼𝘂𝘃𝗲𝗿𝗮𝗶𝗻𝗲𝘁𝗲́ 𝗻𝘂𝗺𝗲́𝗿𝗶𝗾𝘂𝗲 𝗱𝗲́𝗽𝗲𝗻𝗱𝗿𝗮 𝗮𝘂𝘀𝘀𝗶 𝗱𝗲 𝗻𝗼𝘁𝗿𝗲 𝗮𝗽𝘁𝗶𝘁𝘂𝗱𝗲 𝗮̀ 𝗺𝗮𝗶̂𝘁𝗿𝗶𝘀𝗲𝗿 𝗹𝗲𝘀 𝗼𝘂𝘁𝗶𝗹𝘀 𝗾𝘂𝗶 𝗱𝗲́𝗰𝗼𝘂𝘃𝗿𝗲𝗻𝘁 𝗹𝗲𝘀 𝘃𝘂𝗹𝗻𝗲́𝗿𝗮𝗯𝗶𝗹𝗶𝘁𝗲́𝘀, 𝗮̀ 𝗰𝗼𝗺𝗽𝗿𝗲𝗻𝗱𝗿𝗲 𝗹𝗲𝘂𝗿𝘀 𝗿𝗲́𝘀𝘂𝗹𝘁𝗮𝘁𝘀 𝗲𝘁 𝗮̀ 𝗮𝗴𝗶𝗿 𝗮𝘀𝘀𝗲𝘇 𝘃𝗶𝘁𝗲 𝗽𝗼𝘂𝗿 𝗽𝗿𝗼𝘁𝗲́𝗴𝗲𝗿 𝗻𝗼𝘀 𝗰𝗼𝗻𝗰𝗶𝘁𝗼𝘆𝗲𝗻𝘀.

𝗔𝗹𝗶𝗼𝘂𝗻𝗲 𝗦𝗔𝗟𝗟
𝘈𝘯𝘤𝘪𝘦𝘯 𝘮𝘪𝘯𝘪𝘴𝘵𝘳𝘦 𝘥𝘦 𝘭𝘢 𝘊𝘰𝘮𝘮𝘶𝘯𝘪𝘤𝘢𝘵𝘪𝘰𝘯, 𝘥𝘦𝘴 𝘛𝘦́𝘭𝘦́𝘤𝘰𝘮𝘮𝘶𝘯𝘪𝘤𝘢𝘵𝘪𝘰𝘯𝘴 𝘦𝘵 𝘥𝘶 𝘕𝘶𝘮𝘦́𝘳𝘪𝘲𝘶𝘦

(Source : Facebook, 22 octobre 2026)

GouvNum : faire de la donnée et de l'intelligence artificielle des leviers de souveraineté numérique, de rationalisation budgétaire et de transformation de l'État

Olivier SAGNA — 2026-10-21T13:10:04Z

New Deal Technologique | Le Manifeste d'Elhadji Wack NDIAYE sur Projet de loi de finances pour l'année 2027 (PLF 2027) — GouvNum : faire de la donnée et de l'intelligence artificielle des leviers de souveraineté numérique, de rationalisation budgétaire et de transformation de l'État

« le PLF 2027 : cadre budgétaire ; le GouvNum : levier de coordination et de gouvernance ; et la donnée et l'IA : instruments de performance publique et de souveraineté numérique. »

Introduction & Cadrage budgétaire : Le tournant du PLF 2027

Le Projet de loi de finances (PLF) 2027 met particulièrement en évidence les défis budgétaires majeurs auxquels le Sénégal est confronté. Il souligne la nécessité impérative de concilier la consolidation des finances publiques, la relance de la croissance économique, la modernisation de l'administration et la protection sociale des populations.

Avec un budget global projeté à 7 363,7 milliards de FCFA, des recettes estimées à 6 012,1 milliards de FCFA, en progression de 2,8 %, et une croissance économique prévue à 2,4 %, l'objectif de ramener le déficit budgétaire à 4,7 % du PIB ne saurait reposer uniquement sur des coupes budgétaires traditionnelles ou aveugles. Une telle approche comporterait le risque de fragiliser l'activité économique, de limiter les capacités d'investissement de l'État et de réduire les marges de manœuvre nécessaires à la mise en œuvre des politiques publiques.

Dans ce contexte de forte contrainte financière où le service de la dette pèse lourdement sur les besoins de financement et où les secteurs régaliens et sociaux exigent des investissements soutenus, les 2 392,3 milliards de FCFA consacrés au capital humain, soit 39 % des crédits hors dette illustrent l'importance des choix budgétaires qui devront être opérés. La consolidation budgétaire doit donc s'appuyer sur une meilleure mobilisation des ressources, une maîtrise rigoureuse des dépenses, une réduction des inefficacités et une efficacité accrue de l'action publique.

C'est précisément à ce niveau que le numérique, la donnée et l'intelligence artificielle (IA) doivent cesser d'être perçus comme de simples secteurs d'investissement pour devenir des infrastructures transversales de transformation de l'État, de performance publique et de souveraineté budgétaire. L'enjeu n'est pas simplement de numériser davantage de procédures mais il consiste à faire en sorte que chaque investissement numérique contribue à améliorer la qualité des services publics, à renforcer les capacités de décision de l'administration, à réduire les coûts évitables et à produire davantage de valeur pour les citoyens.

La donnée constitue, dans cette perspective, une ressource stratégique car elle permet de mieux connaître les réalités économiques et sociales, d'identifier les besoins, d'évaluer les politiques publiques et de détecter les incohérences qui affectent la mobilisation des recettes ou l'exécution des dépenses. L'IA peut amplifier ces capacités, à condition d'être utilisée dans un cadre maîtrisé, sécurisé, transparent et respectueux des droits.

La question centrale du PLF 2027 doit donc être la suivante : comment mobiliser la donnée et l'IA pour améliorer durablement le rendement des ressources publiques, rationaliser les dépenses et renforcer la souveraineté numérique plutôt que d'alourdir davantage le quotidien des citoyens par de nouvelles taxations et des hausses de prélèvements obligatoires ?

Le véritable enjeu du PLF 2027 est de faire évoluer la logique de consolidation budgétaire : passer d'une approche principalement centrée sur la mobilisation de recettes supplémentaires et la maîtrise des dépenses à une approche qui exploite pleinement le potentiel de la donnée et de l'IA pour améliorer le rendement des ressources existantes, réduire les inefficacités et accroître la valeur publique produite par chaque franc dépensé. Il ne s'agit pas d'opposer la fiscalité à la transformation numérique mais de donner à l'État les moyens de mieux recouvrer les recettes dues, de mieux dépenser et de mieux servir les citoyens sans faire peser systématiquement sur eux de nouvelles charges.

Le GouvNum : l'instance stratégique d'exécution

Créé par le décret n° 2025-383 du 4 mars 2025, le Comité de Gouvernance du Numérique (GouvNum) vise à assurer la cohérence et la coordination des projets numériques de l'État, tout en favorisant la mutualisation des investissements publics. Installé le vendredi 16 octobre 2026, sous l'autorité du Premier ministre Ahmadou Al Aminou Lô et sous la coordination du ministre des Télécommunications et du Numérique, Samba Diouf, le GouvNum constitue un cadre stratégique destiné à renforcer la cohérence de l'action numérique de l'État et à coordonner les initiatives des ministères et des structures publiques concernées.

Sa mission doit revêtir une importance particulière et immédiate dans le contexte de la préparation et de l'exécution du Projet de loi de finances (PLF) 2027. La multiplication des projets numériques, les besoins d'interopérabilité, la nécessité de rationaliser les investissements et les exigences de sécurité imposent une coordination renforcée entre les administrations. Cette instance doit notamment contribuer à éviter la fragmentation des systèmes d'information, les investissements redondants, les solutions incompatibles et les dépenses qui ne produisent pas les résultats attendus. Elle doit permettre de rapprocher les ambitions du New Deal Technologique des priorités budgétaires, des besoins opérationnels des administrations et des résultats attendus pour les citoyens.

Le GouvNum ne doit pas être un comité supplémentaire de coordination mais le mécanisme de pilotage qui transforme les ambitions du New Deal Technologique en priorités budgétaires en projets mutualisés et en résultats mesurables pour l'État et les citoyens.

Pour rappel, ce cadre de gouvernance s'inscrit dans l'ambition de faire du Sénégal une société numérique performante à l'horizon 2034 autour d'objectifs chiffrés et structurants :

– Porter à 15 % la contribution du numérique au PIB ;
– Créer 150 000 emplois directs ;
– Digitaliser 90 % des procédures administratives ;
– Garantir un taux de connectivité de 90 % sur l'ensemble du territoire ;
– Doter 90 % des citoyens d'une identité numérique sécurisée.

Ces objectifs ne pourront toutefois être atteints par la seule acquisition de matériels, le déploiement de plateformes ou la multiplication de projets informatiques. Ils exigent une transformation plus profonde des méthodes de travail de l'administration, de la gestion des ressources publiques, de la circulation de l'information et de la capacité de l'État à exploiter ses propres données.

Le GouvNum doit ainsi devenir un instrument de cohérence stratégique, de suivi des résultats et de responsabilisation des acteurs publics. Il doit également favoriser la définition d'indicateurs mesurables permettant d'évaluer les gains économiques, administratifs et sociaux réellement produits par les investissements numériques.

A cet effet, pour opérationnaliser cette ambition face aux défis du PLF 2027, cinq orientations stratégiques majeures doivent être portées autour de la donnée et de l'IA en s'appuyant sur les institutions publiques chargées de leur mise en œuvre opérationnelle, de la gestion des infrastructures et de la régulation du secteur numérique.

Par ailleurs, le GouvNum doit instaurer une évaluation budgétaire systématique des projets numériques. Ainsi, tout projet numérique public devrait faire l'objet d'une évaluation préalable portant sur son coût total de possession : acquisition, développement, licences, hébergement, connectivité, cybersécurité, maintenance, évolution, formation et renouvellement des équipements. Cette évaluation devrait également examiner les solutions déjà disponibles au sein de l'État, les possibilités de mutualisation, les risques de dépendance technologique et les conditions de réversibilité.

Le GouvNum pourrait ainsi promouvoir un cadre commun d'évaluation permettant de comparer les investissements, de prévenir les doublons et de mesurer les gains réellement obtenus sur la durée. L'objectif est de passer d'une logique d'acquisition de solutions numériques à une logique de maîtrise durable de leur coût et de leur valeur publique.

Cinq orientations stratégiques pour le PLF 2027

1. Mobilisation des recettes fiscales : faire de la donnée et de l'IA un levier de souveraineté budgétaire

Constat :

La progression prévisionnelle des recettes de 2,8 % souligne la nécessité d'élargir l'assiette fiscale, d'améliorer le recouvrement et de lutter contre les pertes de recettes sans alourdir inutilement la pression sur les acteurs économiques déjà vertueux et formels. La mobilisation des recettes publiques ne dépend pas uniquement du niveau des taux d'imposition. Elle dépend également de la capacité de l'administration à disposer d'informations fiables, à croiser les données pertinentes, à détecter les incohérences et à identifier les activités économiques qui échappent partiellement ou totalement aux obligations déclaratives. La fragmentation des systèmes d'information, l'insuffisance de l'interopérabilité et la difficulté à rapprocher certaines informations administratives peuvent limiter la capacité de l'État à disposer d'une vision suffisamment complète de l'activité économique.

Proposition :

Mettre en place une stratégie nationale d'interopérabilité des données publiques à finalité fiscale reliant notamment la Direction générale des Impôts et des Domaines (DGID), les Douanes, le Trésor et les registres économiques pertinents, dans le respect des règles applicables en matière de protection des données, de confidentialité et d'habilitation des accès. L'exploitation sécurisée de ces flux par des outils d'analyse avancée et des algorithmes d'IA pourrait permettre :

– De détecter les incohérences entre les déclarations fiscales et les informations disponibles auprès des administrations concernées ;
– D'identifier les risques de fraude et les anomalies nécessitant un contrôle ;
– De mieux connaître les activités économiques insuffisamment prises en compte dans l'assiette fiscale ;
– D'améliorer le ciblage des contrôles et l'affectation des ressources humaines ;
– D'évaluer plus précisément le rendement des exonérations fiscales et des dispositifs incitatifs ;
– De renforcer le suivi du recouvrement et la prévision des recettes publiques.

Cette approche doit reposer sur des règles claires, des données de qualité, des accès contrôlés et des mécanismes permettant de vérifier les résultats produits par les outils algorithmiques. L'IA doit aider les agents publics à identifier les situations à examiner sans se substituer aux compétences légales des administrations ni aux garanties dues aux contribuables.

Enjeu budgétaire :

Accroître les recettes fiscales nettes grâce à une meilleure exploitation des dispositifs existants et à l'élargissement de l'assiette plutôt que par la seule hausse des taux d'imposition. L'objectif est de faire de la donnée un instrument de justice fiscale, de performance administrative et de souveraineté budgétaire.

Mobilisation des recettes fiscales

Indicateurs de performance : évolution du taux de recouvrement des recettes fiscales dues ; montant des recettes supplémentaires mobilisées grâce à l'exploitation des données et aux dispositifs numériques de détection des anomalies ; réduction des délais de traitement des déclarations et des paiements ; taux de rapprochement automatisé des données fiscales et douanières ; coût de recouvrement d'un franc de recette fiscale. Ces indicateurs permettront de mesurer la contribution effective de la donnée et de l'IA à l'amélioration du rendement fiscal, à la réduction des pertes de recettes et au renforcement de la souveraineté budgétaire.

2. Protection sociale : sécuriser et optimiser les Bourses de sécurité familiale

Constat :

Le doublement de l'enveloppe des Bourses de sécurité familiale, portée à 140 milliards de FCFA pour cibler un million de ménages, représente un effort budgétaire considérable qui exige un ciblage rigoureux et un impact social mesurable. La performance de la dépense sociale ne doit pas être appréciée uniquement à travers le montant des crédits mobilisés. Elle doit également être évaluée en fonction de la capacité des dispositifs à atteindre les bénéficiaires concernés, à limiter les erreurs, à réduire les délais et à garantir la traçabilité des transferts. Les doublons, les informations obsolètes, les difficultés d'identification des bénéficiaires et les insuffisances de coordination entre les dispositifs peuvent affecter l'efficacité des programmes sociaux.

Proposition :

Consolider l'architecture numérique reliant le Registre national unique (RNU ), crée par le décret n° 2021-1052 du 2 août 2021, les systèmes d'état civil et les solutions de paiement mobile sécurisées dans le respect des exigences de protection des données personnelles et des droits des bénéficiaires. L'intégration de mécanismes de contrôle et d'analyse des données pourrait contribuer à :

– Détecter les doublons et les incohérences dans les dossiers ;
– Améliorer l'identification des ménages éligibles ;
– Réduire les paiements indus et les erreurs administratives ;
– Accélérer les versements aux populations éloignées des services publics ;
– Assurer une meilleure traçabilité des transferts ;
– Faciliter l'évaluation de l'impact des programmes sociaux.

Les décisions relatives à l'éligibilité des bénéficiaires doivent cependant rester encadrées par des règles transparentes, des procédures de vérification et des voies de recours accessibles. L'automatisation ne doit pas conduire à exclure injustement un ménage en raison d'une erreur de données ou d'une situation administrative mal renseignée.

Objectif chiffré :

Viser une réduction de 40 % des coûts administratifs de gestion de ces processus sociaux grâce à une numérisation de bout en bout, sous réserve d'une évaluation préalable des coûts de mise en œuvre et d'un suivi régulier des résultats.

Enjeu stratégique :

Garantir que chaque franc investi parvienne aux ayants droit dans des conditions d'équité, de transparence et de traçabilité, tout en renforçant l'efficacité de la protection sociale.

Protection sociale et ciblage des bénéficiaires

Indicateurs de performance : proportion des bénéficiaires des programmes sociaux identifiés et vérifiés à partir du Registre national unique (RNU ) ; taux de réduction des erreurs d'inclusion et d'exclusion ; délai moyen entre la validation de l'éligibilité et le versement des prestations ; coût administratif moyen par bénéficiaire ; taux de couverture effective des ménages éligibles ; taux de mise à jour des données sociales. L'objectif est d'améliorer la fiabilité du ciblage, de réduire les coûts de gestion et de garantir que les ressources publiques atteignent effectivement les populations auxquelles elles sont destinées.

3. Optimisation et traçabilité du capital humain : mieux piloter la première priorité budgétaire

Constat :

Le poids budgétaire du capital humain, avec 2 392,3 milliards de FCFA, soit 39 % des crédits hors dette exige une maîtrise rigoureuse de l'allocation et de l'exécution des dépenses consacrées notamment à l'éducation, à la formation et à la santé. L'importance de ces crédits impose de disposer d'informations fiables sur les effectifs, les infrastructures, les besoins territoriaux, les dépenses de personnel et les résultats des politiques publiques. Lorsque les données sont dispersées entre plusieurs systèmes, les administrations rencontrent des difficultés pour établir une vision consolidée des besoins, identifier les redondances et mesurer l'adéquation entre les ressources mobilisées et les résultats obtenus.

Proposition :

Déployer un registre interopérable de l'éducation et de la formation, articulé avec les systèmes de gestion des ressources humaines, de la masse salariale et des infrastructures publiques concernées. L'exploitation de données fiables, notamment géospatiales, pourrait permettre :

– D'améliorer la planification de la carte scolaire et des infrastructures ;
– D'optimiser l'affectation des ressources humaines en fonction des besoins ;
– De mieux rapprocher les effectifs administratifs des réalités opérationnelles ;
– D'identifier les redondances et les inefficiences logistiques ;
– De renforcer le suivi des dépenses d'équipement et de fonctionnement ;
– D'améliorer l'évaluation des politiques d'éducation et de formation.

Cette démarche doit être progressivement étendue aux autres domaines du capital humain notamment à la santé en tenant compte de la sensibilité des informations concernées et des règles spécifiques qui encadrent leur utilisation. La qualité des données constitue ici une condition essentielle. Des systèmes interopérables ne produiront des résultats utiles que si les informations sont régulièrement actualisées, si les responsabilités de mise à jour sont clairement définies et si les outils d'analyse sont adaptés aux réalités de terrain.

Enjeu stratégique :

Transformer la plus grande masse budgétaire de l'État en un levier de productivité, d'équité territoriale et d'amélioration des services publics sans compromettre la qualité de l'éducation, de la formation ou de la santé.

Optimisation et traçabilité du capital humain

Indicateurs de performance : taux de fiabilité et de mise à jour des données relatives aux agents publics ; proportion des administrations disposant d'un système interopérable de gestion des ressources humaines ; taux de rapprochement entre les effectifs physiques, les dossiers administratifs et les données de rémunération ; délai moyen de traitement des actes de gestion du personnel ; évolution des anomalies détectées et effectivement corrigées ; coût moyen de traitement des procédures administratives liées aux ressources humaines. Ces indicateurs doivent contribuer à renforcer la transparence, à améliorer la répartition des effectifs et à optimiser la dépense publique, tout en préservant les droits des agents et la confidentialité de leurs données personnelles.

4. Soutenabilité de la dette et performance de la commande publique : faire de la GovTech un outil de maîtrise des dépenses

Constat :

Le poids du service de la dette réduit les marges budgétaires disponibles pour financer les investissements et les politiques publiques. Dans ce contexte, la qualité de la dépense, la transparence de la commande publique et le suivi de l'exécution des projets deviennent des impératifs majeurs. Les dépassements de coûts, les retards, les écarts entre l'exécution physique et financière et les insuffisances de traçabilité peuvent affecter la rentabilité des investissements publics. L'enjeu n'est donc pas uniquement de dépenser moins mais de mieux programmer, mieux contrôler et mieux évaluer chaque dépense engagée.

Proposition :

Accélérer la dématérialisation intégrée de la commande publique au moyen d'une plateforme nationale de GovTech dotée de fonctionnalités d'analyse des risques, d'audit algorithmique et de suivi financier. Un tel dispositif pourrait contribuer à :

– Améliorer la publication et l'accessibilité des informations relatives aux marchés publics ;
– Renforcer la traçabilité des différentes étapes de la commande publique ;
– Faciliter le rapprochement entre l'exécution physique et les paiements ;
– Détecter les incohérences et les risques de dépassement ;
– Améliorer le suivi des délais et des engagements contractuels ;
– Appuyer la prévision des besoins de financement et l'analyse des risques liés au service de la dette ;
– Faciliter le contrôle des résultats obtenus au regard des dépenses engagées.

Ces outils doivent s'inscrire dans le respect des compétences des autorités de contrôle et de régulation de la commande publique. Ils doivent renforcer la transparence et la capacité d'analyse sans se substituer aux procédures légales, aux contrôles humains ou aux responsabilités des acteurs concernés.

Objectif chiffré :

Viser 10 à 15 % d'économies nettes sur le périmètre des dépenses de fonctionnement et d'investissement ciblées, après prise en compte des coûts de conception, de déploiement, de sécurisation et de maintenance des plateformes. Cet objectif doit être considéré comme une cible à évaluer et non comme un résultat automatiquement garanti. Les économies réelles devront être mesurées à partir d'une situation de référence, d'indicateurs vérifiables et d'un périmètre de dépenses clairement défini.

Enjeu stratégique :

Dégager des marges budgétaires internes, limiter les surcoûts, renforcer l'intégrité de la commande publique et contribuer à la soutenabilité financière de l'État.

Soutenabilité de la dette et performance de la commande publique

Indicateurs de performance : taux d'exécution des projets dans les délais et les budgets prévus ; écart entre les coûts prévisionnels et les coûts définitifs des marchés publics ; délai moyen de traitement des procédures de passation et d'exécution des marchés ; proportion des marchés faisant l'objet d'un suivi numérique traçable de leur cycle de vie ; montant des économies vérifiées résultant de la mutualisation des achats et de la réduction des surcoûts ; taux de détection et de traitement des anomalies dans l'exécution des dépenses. Le suivi de ces indicateurs devra permettre d'améliorer la qualité de la commande publique, de limiter les inefficacités et de renforcer la maîtrise des engagements financiers de l'État, sans confondre économies potentielles et économies effectivement réalisées.

5. Souveraineté des infrastructures : construire un Datalake national et une IA administrative souveraine

Constat :

L'ambition de digitaliser 90 % des procédures administratives et de doter 90 % des citoyens d'une identité numérique sécurisée ne peut reposer uniquement sur la multiplication de plateformes isolées ou sur une dépendance non maîtrisée à des technologies et à des hébergements extérieurs. Les administrations produisent et détiennent une quantité considérable d'informations qui peuvent contribuer à améliorer la décision publique mais leur valeur dépend de la qualité des données, de leur structuration, de leur sécurité et de la capacité de l'État à les exploiter dans le respect du droit. La souveraineté numérique ne consiste pas seulement à stocker les données sur le territoire national. Elle suppose de maîtriser les conditions de leur hébergement, de leur traitement, de leur accès, de leur partage, de leur conservation et de leur valorisation.

Proposition :

Établir un Datalake national souverain et hautement sécurisé, destiné à faciliter l'exploitation maîtrisée des données publiques, tout en préservant les responsabilités des administrations qui les produisent et les détiennent. Cette architecture doit s'accompagner d'une stratégie nationale d'interopérabilité, de règles de classification des données, de mécanismes de contrôle des accès et d'exigences de traçabilité. Elle ne doit pas être conçue comme une centralisation indifférenciée de toutes les informations de l'État mais comme un environnement permettant leur exploitation selon des règles adaptées à leur nature et à leur sensibilité.

En parallèle, le Sénégal pourrait développer un modèle de langage public ou LLM, adapté aux besoins de l'administration, entraîné ou ajusté à partir de corpus administratifs et juridiques dont l'utilisation est légalement autorisée et intégrant progressivement les langues nationales. Un tel outil pourrait notamment :

– Aider les agents publics à rechercher des informations dans les textes administratifs ;
– Faciliter la préparation de notes, de rapports et de projets de documents ;
– Appuyer l'analyse documentaire et le traitement de dossiers ;
– Améliorer l'accès des citoyens à l'information administrative ;
– Faciliter la traduction et l'accès aux services dans les langues nationales ;
– Réduire certaines tâches répétitives et améliorer les délais de traitement.

Le développement d'une IA administrative souveraine nécessite toutefois des garanties sur la qualité des données, la confidentialité, la sécurité, la protection des informations sensibles, la prévention des erreurs et le contrôle humain des résultats. La souveraineté numérique ne se mesure pas uniquement à la capacité de l'État à posséder ses infrastructures ou à développer ses propres outils d'IA mais elle se mesure également à sa capacité à en maîtriser les usages, à garantir les droits des citoyens, à préserver la responsabilité des agents publics et à conserver une autonomie réelle de décision. Les documents confidentiels ne doivent pas être utilisés pour entraîner ou alimenter des modèles sans fondement juridique et sans garanties appropriées.

Enjeu stratégique :

Garantir la maîtrise des données publiques, renforcer la sécurité des infrastructures, stimuler l'écosystème technologique local et améliorer l'efficacité administrative tout en préservant l'autonomie de décision de l'État.

Souveraineté des infrastructures numériques, Datalake national et IA administrative

Indicateurs de performance : taux d'interopérabilité des systèmes d'information publics prioritaires ; proportion des administrations et des jeux de données prioritaires intégrés au dispositif national de partage des données, dans le respect des règles applicables ; taux de disponibilité des infrastructures numériques critiques de l'État ; proportion des projets d'intelligence artificielle ayant fait l'objet d'une évaluation préalable de leur sécurité, de leur fiabilité et de leurs risques ; nombre de cas d'usage de l'IA ayant démontré des gains mesurables de productivité ou de qualité du service public ; coût total de possession des solutions numériques mutualisées comparé à la situation de référence ; taux de conformité aux exigences de cybersécurité, de protection des données et de contrôle humain. Ces indicateurs permettront d'évaluer la maîtrise effective du patrimoine informationnel de l'État, la résilience des infrastructures et la valeur publique créée par les investissements numériques.

6. Sénégal Numérique S.A. : maîtriser le patrimoine numérique de l'État et renforcer la maîtrise d'ouvrage publique

La mise en œuvre du New Deal Technologique et la rationalisation des dépenses numériques supposent de s'appuyer sur les institutions nationales chargées des infrastructures et des services numériques de l'État. À cet égard, Sénégal Numérique S.A. occupe une place structurante dans l'architecture numérique publique. La loi n° 2021-39 du 13 décembre 2021 autorisant la création de la Société nationale dénommée « Sénégal Numérique SA (SENUM SA) », publiée au Journal officiel de la République du Sénégal n° 7487 du 29 décembre 2021, définit notamment les missions de la société en matière de gestion des infrastructures et des services numériques de l'État et de mise en œuvre de la politique d'informatisation de l'État.

L'article 2 prévoit notamment des missions relatives à la gestion et à l'exploitation des infrastructures et équipements numériques publics, à l'interopérabilité des systèmes d'information et des réseaux de l'État, à la planification et aux études, à la maîtrise d'ouvrage d'infrastructures et de services numériques (MOA), au contrôle de la qualité, à la dématérialisation des services publics et à la sécurisation des environnements numériques administratifs. Cette mission légale confère à SENUM S.A. un rôle essentiel dans la mise en cohérence technique des investissements numériques de l'État. Elle doit contribuer à éviter la dispersion des initiatives, à favoriser la mutualisation des infrastructures, à renforcer l'interopérabilité des systèmes et à garantir que les investissements réalisés répondent à des besoins publics clairement identifiés.

6.1. Maîtriser le parc informatique et les infrastructures numériques de l'État

La rationalisation du parc informatique de l'État constitue un enjeu financier et opérationnel majeur. L'absence de vision consolidée des équipements, des licences, des contrats, des capacités d'hébergement, des réseaux et des coûts de maintenance entraîne des achats redondants, une sous-utilisation des ressources existantes et une multiplication des dépenses de fonctionnement.

SENUM S.A. doit contribuer, dans le cadre de ses missions et en coordination avec les administrations concernées, à une meilleure connaissance du patrimoine numérique public. Cela implique notamment de disposer d'un inventaire actualisé des infrastructures, des équipements et des services mutualisables ainsi que d'indicateurs permettant de suivre leur utilisation, leur disponibilité, leur niveau de sécurité et leur coût global. Cette approche doit permettre de mieux programmer les renouvellements, de mutualiser les capacités lorsque cela est pertinent, de limiter les doublons et d'améliorer la continuité des services numériques publics. L'objectif n'est pas de centraliser artificiellement toutes les décisions d'achat mais de faire en sorte que chaque administration puisse bénéficier d'une architecture cohérente, de services adaptés à ses besoins et d'infrastructures dont les coûts et les performances sont maîtrisés.

6.2. Renforcer la maîtrise d'ouvrage des projets numériques publics

La maîtrise d'ouvrage (MOA) est déterminante pour garantir que les projets numériques répondent effectivement aux besoins des administrations et des citoyens. Elle doit intervenir dès la définition du besoin, la préparation des spécifications, le choix de l'architecture, la programmation des investissements et l'organisation de la recette, jusqu'au suivi de la mise en service et à l'évaluation des résultats. Dans le cadre de ses attributions légales, SENUM S.A. doit contribuer à renforcer cette capacité de MOA pour les infrastructures et les services numériques relevant de son périmètre. Cette fonction implique une vision globale des besoins, une coordination avec les administrations bénéficiaires, une vigilance sur les coûts et les délais et une attention particulière portée à l'interopérabilité, à la sécurité et à la réversibilité des solutions.

Les projets numériques doivent être évalués non seulement sur leur conformité technique mais aussi sur leur capacité à produire des résultats mesurables : réduction des délais, amélioration de la qualité du service, simplification des démarches, baisse des coûts récurrents et meilleure exploitation des données publiques.

6.3. Faire de la mutualisation un levier de rationalisation budgétaire

La mutualisation des infrastructures, des capacités d'hébergement, des réseaux et de certains services numériques peut contribuer à réduire les dépenses publiques, à condition d'être organisée à partir d'une analyse objective des besoins et des coûts. Elle doit permettre d'éviter que plusieurs administrations financent séparément des solutions présentant des fonctions similaires alors que des services partagés pourraient répondre à leurs besoins. Elle doit également tenir compte des exigences de disponibilité, de sécurité, de confidentialité et de continuité propres à chaque service public.

Une politique de mutualisation efficace doit donc s'appuyer sur des règles de gouvernance claires, une répartition transparente des coûts, des engagements de niveau de service et des mécanismes d'évaluation. La valorisation des capacités disponibles doit rester compatible avec les besoins prioritaires de l'administration, les règles applicables et les exigences de sécurité. Elle peut contribuer à une meilleure utilisation des investissements réalisés, mais ne doit pas compromettre la disponibilité des infrastructures nécessaires au fonctionnement de l'État.

6.4. Faire de SENUM S.A. un acteur de l'interopérabilité et de la souveraineté des données

La souveraineté des données suppose que l'État puisse maîtriser ses systèmes d'information, organiser les échanges autorisés entre administrations et conserver la capacité d'accéder à ses données, de les exploiter et de les récupérer. SENUM S.A. doit contribuer à cet objectif par la mise en œuvre des exigences techniques relevant de ses missions : architecture des infrastructures, interconnexion des systèmes, sécurisation des réseaux, traçabilité des accès et accompagnement de la transformation numérique des services publics. Il convient néanmoins de distinguer la maîtrise technique des infrastructures de la responsabilité juridique des administrations sur les données qu'elles produisent ou traitent. Les responsabilités doivent être clairement définies dans les projets, les contrats, les procédures de sécurité et les mécanismes de contrôle.

Enjeu stratégique :

Faire de SENUM S.A. un levier de cohérence technique, de mutualisation et de maîtrise d'ouvrage des infrastructures numériques publiques, au service de la rationalisation des dépenses, de l'interopérabilité et de la souveraineté numérique de l'État.

Sénégal Numérique S.A. : patrimoine numérique de l'État et maîtrise d'ouvrage

Indicateurs de performance : taux de disponibilité des infrastructures et services numériques placés dans le périmètre de responsabilité de Sénégal Numérique S.A. ; proportion des projets numériques publics prioritaires bénéficiant d'une maîtrise d'ouvrage clairement définie et d'un suivi documenté ; taux de conformité des infrastructures et services aux exigences techniques et de sécurité applicables ; nombre de systèmes et de services publics interconnectés selon des standards d'interopérabilité définis ; évolution des coûts d'exploitation et de maintenance des infrastructures mutualisées ; montant des économies effectivement constatées grâce à la mutualisation des infrastructures, de l'hébergement et des services numériques ; taux de respect des délais de livraison et des niveaux de service contractuels. Le suivi de ces indicateurs devra permettre d'apprécier la contribution de SENUM à la maîtrise du patrimoine numérique de l'État, à la continuité des services publics et à l'efficience des investissements technologiques.

7. ARTP : renforcer la régulation du secteur numérique et garantir un environnement favorable à la transformation de l'État

La transformation numérique du Sénégal ne peut être pleinement efficace sans un cadre de régulation adapté au développement des réseaux, des services de communications électroniques et des usages numériques. L'Autorité de régulation des télécommunications et des postes (ARTP) joue un rôle essentiel dans les domaines relevant de ses compétences. Dans un contexte marqué par l'essor des services numériques, l'augmentation des besoins de connectivité et la dépendance croissante des administrations, des entreprises et des citoyens aux réseaux de communication, la qualité de la régulation sectorielle contribue directement à la réalisation des objectifs du New Deal Technologique.

7.1. Améliorer la couverture territoriale et la qualité des services

L'objectif de garantir un taux de connectivité de 90 % sur l'ensemble du territoire à l'horizon 2034 suppose une attention particulière portée aux zones rurales, aux territoires insuffisamment desservis et aux populations qui rencontrent encore des difficultés d'accès aux services numériques. La connectivité ne doit pas être appréciée uniquement à travers la disponibilité théorique d'un réseau. Elle doit également prendre en compte la qualité réelle du service, la continuité des communications, les débits disponibles, la couverture effective et les conditions économiques d'accès.

Dans le cadre de ses missions, l'ARTP doit contribuer au suivi des obligations applicables aux opérateurs, à l'évaluation de la qualité des services et à la transparence des informations utiles aux usagers et aux pouvoirs publics. Des indicateurs régulièrement publiés sur la couverture, la qualité et les niveaux de service pourraient aider les décideurs à mieux cibler les interventions et à mesurer les progrès réalisés.

7.2. Favoriser un environnement concurrentiel et un accès plus équitable aux services numériques

Le développement de l'économie numérique dépend de la disponibilité d'infrastructures performantes et de conditions d'accès adaptées aux besoins des citoyens, des administrations et des entreprises. La régulation sectorielle doit contribuer, dans les limites de ses compétences, à l'application des règles du marché, au respect des obligations des opérateurs et à la protection des intérêts des utilisateurs. L'accès aux services numériques constitue également un enjeu de compétitivité pour les entreprises sénégalaises notamment les petites et moyennes entreprises, les start-up et les acteurs qui souhaitent développer des services innovants.

La qualité de la connectivité, les conditions d'accès aux réseaux et la prévisibilité du cadre réglementaire influencent directement leur capacité à investir, à créer des emplois et à proposer des solutions adaptées aux besoins nationaux.

7.3. Renforcer la transparence et la disponibilité des données sectorielles

Les données relatives à la couverture des réseaux, à la qualité de service, aux usages et à l'évolution du marché constituent des ressources utiles pour l'élaboration des politiques publiques. Leur exploitation doit respecter les règles applicables et les limites liées à la confidentialité des informations commercialement sensibles. Lorsqu'elles peuvent être publiées, ces données contribuent à éclairer les décisions, à améliorer la transparence du secteur et à renforcer la capacité d'évaluation des investissements. Une meilleure articulation entre les données sectorielles disponibles, les besoins des administrations et les objectifs du New Deal Technologique peut faciliter la planification des infrastructures et l'identification des zones prioritaires.

7.4. Clarifier l'articulation entre régulation sectorielle, infrastructures et protection des données

Les missions de l'ARTP ne doivent pas être confondues avec celles de la Commission de protection des données personnelles (CDP) ou de SENUM S.A. L'ARTP exerce les compétences qui lui sont attribuées dans les secteurs régulés. La CDP intervient dans son domaine de protection des données à caractère personnel. SENUM S.A. contribue à la gestion des infrastructures et services numériques de l'État dans le cadre de ses missions légales. Les administrations demeurent responsables des traitements qu'elles réalisent selon les règles applicables.

La coordination entre ces acteurs doit permettre de traiter les enjeux communs sans brouiller la répartition des compétences. Les projets numériques publics doivent ainsi intégrer, dès leur conception, les exigences de connectivité, de sécurité, d'interopérabilité, de protection des données et de continuité des services.

Enjeu stratégique :

Faire de la régulation sectorielle un levier de qualité, de transparence, de concurrence et d'inclusion numérique, tout en garantissant la cohérence entre le développement des réseaux, la modernisation de l'administration et la souveraineté numérique du Sénégal.

ARTP : régulation sectorielle et performance du marché numérique

Indicateurs de performance : taux de couverture des populations et des territoires par les services de communications électroniques ; évolution de la qualité des services, notamment en matière de disponibilité, de débit et de continuité ; évolution des tarifs et de leur accessibilité pour les usagers ; délai moyen de traitement des réclamations des consommateurs ; taux de traitement des manquements constatés par les mécanismes de régulation ; niveau de respect des obligations réglementaires par les opérateurs ; évolution des écarts de couverture et de qualité entre les territoires. Ces indicateurs permettront d'apprécier la contribution de la régulation à la qualité des services, à la protection des consommateurs, à la concurrence et à la réduction de la fracture numérique.

Le suivi de ces résultats devra relever des compétences légales de l'ARTP et s'appuyer sur des données vérifiables, publiées selon des modalités garantissant leur fiabilité et leur comparabilité.

Conclusion & Appel à l'action : faire de la donnée et de l'IA les leviers de la performance budgétaire et de la souveraineté de l'État

Le PLF 2027 intervient à un moment où le Sénégal doit simultanément consolider ses finances publiques, soutenir la croissance, protéger les populations et accélérer la modernisation de son administration. Dans ce contexte, le numérique ne peut être considéré comme un secteur isolé, ni comme une dépense supplémentaire dont les bénéfices seraient difficiles à mesurer. Il doit devenir une infrastructure transversale de performance publique, au service de la mobilisation des recettes, de la rationalisation des dépenses, de la qualité des services et de la souveraineté nationale.

La donnée et l'IA offrent des possibilités importantes pour améliorer la connaissance des réalités économiques et sociales, renforcer la traçabilité des dépenses, détecter les incohérences, optimiser les processus administratifs et éclairer les décisions publiques. Mais ces possibilités ne produiront des résultats durables que si elles reposent sur des données fiables, des infrastructures maîtrisées, des compétences nationales et une gouvernance institutionnelle cohérente. La transformation numérique doit donc être conçue comme une politique de résultats. Chaque investissement doit être associé à des objectifs précis, à des responsabilités identifiées et à des indicateurs permettant d'évaluer les gains réellement obtenus. Les économies annoncées doivent être vérifiables, les gains de productivité mesurables et les bénéfices pour les citoyens clairement identifiables.

Le GouvNum doit jouer un rôle central dans cette démarche en favorisant la coordination des administrations, le suivi des engagements et l'alignement des projets numériques sur les priorités budgétaires nationales. SENUM S.A. doit contribuer, dans le cadre de ses missions légales, à la maîtrise des infrastructures et services numériques de l'État, à la mutualisation des capacités, à l'interopérabilité et au renforcement de la maîtrise d'ouvrage publique. L'ARTP doit exercer pleinement ses responsabilités de régulation sectorielle afin de contribuer à la qualité des réseaux et services, à la transparence du marché et à l'amélioration des conditions d'accès au numérique. La CDP, les administrations productrices de données et les autres institutions compétentes doivent, pour leur part, exercer leurs missions respectives dans une architecture coordonnée, respectueuse des droits et des responsabilités de chacun.

L'ambition doit être de construire un État qui ne se contente pas de numériser ses procédures, mais qui sait exploiter intelligemment ses données, maîtriser ses infrastructures, contrôler ses dépenses et améliorer continuellement les services rendus aux citoyens.

La performance budgétaire de demain ne se mesurera pas uniquement au volume des crédits mobilisés mais à la capacité de l'État à mobiliser intelligemment ses recettes, à supprimer les inefficacités évitables et à maximiser la valeur publique produite par chaque franc investi.

Dans cette perspective, le GouvNum devrait être chargé de proposer une feuille de route opérationnelle intitulée : « PLF 2027 : faire de la souveraineté numérique, de la donnée et de l'intelligence artificielle les leviers de la consolidation budgétaire et de la transformation de l'État ».

Cette feuille de route devrait traduire les orientations du présent manifeste en un programme d'action structuré, précisant pour chaque chantier les administrations responsables, les objectifs attendus, les ressources nécessaires, les échéances de mise en œuvre et les indicateurs de performance. Elle devrait intégrer une évaluation des coûts complets des projets, des gains budgétaires escomptés et effectivement réalisés ainsi que des garanties de sécurité, d'interopérabilité et de protection des droits. Chaque indicateur devra être associé à une situation de référence, à une cible datée, à une administration responsable et à une méthode de mesure vérifiable, afin de distinguer les gains escomptés des résultats effectivement obtenus.

Un bilan périodique des résultats permettrait de rendre compte des progrès accomplis, d'identifier les difficultés et d'ajuster les priorités. L'enjeu est de faire du PLF 2027 non seulement un exercice de prévision et d'autorisation budgétaires, mais aussi un levier de transformation mesurable de l'action publique.

Le Sénégal dispose d'atouts importants : des compétences nationales, des infrastructures publiques, des institutions spécialisées et une ambition de souveraineté numérique. Le défi consiste désormais à articuler ces ressources dans une stratégie cohérente, mesurable et durable.

La souveraineté numérique ne se décrète pas. Elle se construit par la maîtrise des infrastructures, la gouvernance des données, la qualité de la régulation, le développement des compétences et la capacité à transformer la technologie en valeur publique.

Le PLF 2027 doit ainsi être l'occasion de faire de la donnée et de l'intelligence artificielle non pas de simples outils technologiques, mais de véritables instruments de consolidation budgétaire, de justice sociale et de transformation de l'État.

Elhadji Wack NDIAYE

Expert en politiques publiques numériques et souveraineté technologique
Analyste en transformation digitale de l'État et gouvernance des systèmes d'information

(Source : Social Net Link, 21 octobre 2026)

Paiement mobile en Afrique : le défi de l'usage après celui de l'accès

Olivier SAGNA — 2026-10-20T13:23:00Z

En moins de vingt ans, le paiement mobile a quitté le registre de l'innovation de niche pour s'imposer comme une infrastructure de marché à part entière. Dans les économies à revenu faible et intermédiaire, 61 % des adultes effectuaient ou recevaient des paiements digitaux en 2024, contre 35 % environ une décennie plus tôt. L'Afrique subsaharienne demeure l'épicentre de ce mouvement : 40 % des adultes y détenaient un compte de mobile money en 2024, contre 27 % en 2021. À l'échelle mondiale, le secteur a franchi un nouveau cap en 2025, avec 2,3 milliards de comptes enregistrés, 593 millions de comptes actifs à 30 jours et plus de 2 100 milliards de dollars de transactions.

Ces chiffres témoignent d'une réussite indéniable. Ils laissent pourtant affleurer un paradoxe, puisqu'à peine un compte sur quatre est utilisé chaque mois. Détenir un wallet ne garantit donc en rien l'entrée dans le système financier. Tout l'enjeu consiste désormais à en faire un instrument d'usage courant, maîtrisé par son titulaire et porteur de valeur pour lui. C'est le fil conducteur de notre livre blanc, dont nous restituons ici les principaux enseignements ainsi que nos recommandations.

Sans cadre réglementaire lisible, pas de passage à l'échelle

Le premier obstacle est d'ordre institutionnel. Comme le rappelle le FMI, le m-paiement ne peut prospérer durablement que dans un environnement à la fois favorable, concurrentiel, interopérable et sécurisé. Or le paysage réglementaire africain demeure très hétérogène, et cette disparité se paie au prix fort : instruction des agréments plus longue, barrières à l'entrée pour les nouveaux acteurs, interopérabilité embryonnaire, coûts de conformité alourdis et usages cantonnés à des opérations élémentaires et intermittentes.

Le statut des établissements de monnaie électronique (EME) en offre une illustration éloquente. Faute de catégorie juridique qui leur soit propre, nombre d'opérateurs de mobile money se voient appliquer des régimes conçus pour d'autres acteurs, ce qui bride l'innovation autant qu'il dissuade l'investissement. À l'autre extrémité de la chaîne, des exigences d'identification trop rigides produisent un effet comparable, en tenant à l'écart celles et ceux que le m-paiement a précisément vocation à servir.

L'accessibilité reste le maillon faible

La réglementation, aussi aboutie soit-elle, ne peut à elle seule emporter l'adhésion des utilisateurs. En 2025, 21 % seulement des habitants des zones rurales africaines utilisaient internet, contre 55 % des citadins, et le taux d'usage à l'échelle du continent plafonnait à 38 % en 2024. Le défi tient donc moins à la couverture qu'au coût des terminaux et de la data.

Ce coût demeure dissuasif. En 2024, un forfait mobile d'entrée de gamme de 2 Go représentait 4,2 % du revenu national brut par habitant en Afrique, soit le niveau le plus élevé au monde et plus du double de la cible de 2 % fixée par la Broadband Commission. À cette contrainte économique s'ajoutent deux fractures. La première est de genre, les femmes des pays à revenu faible et intermédiaire étant 8 % moins susceptibles de posséder un téléphone et 14 % moins susceptibles d'utiliser l'internet mobile. La seconde tient à l'autonomie des utilisateurs, puisque près de 30 % des titulaires d'un compte de mobile money en Afrique subsaharienne ne parviennent pas à s'en servir sans assistance, une proportion qui grimpe à 46 % au Malawi.

L'interopérabilité fait, en revanche, l'objet de progrès tangibles. À la mi-2025, 36 systèmes de paiement instantané étaient en service dans 31 pays africains, et des plateformes nationales ou régionales telles que GhIPSS au Ghana, R-Switch au Rwanda, GIM-UEMOA ou GIMACPay se substituent progressivement aux connexions bilatérales qui fragmentaient le marché.

Du canal de transaction à la plateforme de services

Le basculement vers l'usage est amorcé, et il se mesure déjà. Les paiements marchands ont atteint 155 milliards de dollars en 2025, en hausse de 42 %, tandis que les flux entre comptes bancaires et wallets dépassent 330 milliards de dollars en cumulé. L'épargne emboîte le pas. En 2024, 10 % des adultes des économies en développement ont épargné sur un compte de mobile money, soit deux fois plus qu'en 2021, et cette proportion atteint 23 % en Afrique subsaharienne.

La diversification de l'offre demeure toutefois inégale. En juin 2024, 44 % des fournisseurs proposaient du crédit, un tiers de l'épargne et 28 % de l'assurance. Ceux qui ont franchi le pas en recueillent pourtant les dividendes. Orange Bank Africa comptait en 2026 plus de 3 millions de clients en Côte d'Ivoire et au Sénégal, après avoir octroyé plus de 640 milliards FCFA de crédits depuis 2020 et collecté 585 milliards FCFA d'épargne via Tik Tak, son offre adossée à Orange Money. Dans l'assurance, la plateforme aYo, née de l'alliance entre MTN et Sanlam, revendiquait quelque 20 millions de clients en 2025.

Deux angles morts : le cash et le risque cyber

La résistance du cash relève moins d'un retard d'adoption que d'un arbitrage profondément ancré. Simple, immédiat, accepté partout, le liquide conserve des atouts que le numérique peine encore à égaler. Ses coûts n'en sont pas moins réels (déplacements, attente, exposition au vol, absence de toute traçabilité – estimés jusqu'à 0,2% du PIB), mais ils demeurent diffus, quand les frais du paiement mobile s'affichent au contraire à chaque transaction.

Le risque cyber, de son côté, s'intensifie. Au premier trimestre 2025, l'Afrique était la région où les organisations essuyaient le plus grand nombre de cyberattaques, avec une moyenne de 3 286 attaques hebdomadaires, en hausse de 39 % sur un an. Les pertes imputables à la cybercriminalité ont dépassé 3 milliards de dollars entre 2019 et 2025. Quant à la Convention de Malabo de l'Union africaine sur la cybersécurité, entrée en vigueur en juin 2023, elle n'a été ratifiée que par une quinzaine d'États.

Ces constats appellent une mobilisation concertée des régulateurs, des banques centrales, des opérateurs, des banques et des fintechs. Nous l'articulons autour de quatre chantiers complémentaires.

Reconnaître les acteurs du mobile money dans un cadre proportionné

Le m-paiement requiert un cadre pensé pour ses spécificités, plutôt qu'une simple transposition du droit bancaire. Le statut des EME doit ainsi définir des conditions d'agrément claires, calibrer les exigences de capital et de gouvernance à la réalité de leur modèle, garantir la protection des fonds de la clientèle, encadrer le recours aux agents et leur assurer un accès équitable aux infrastructures de paiement.

Le même principe de proportionnalité doit présider aux règles d'identification. Comme l'a rappelé le GAFI en 2025, l'intensité des contrôles doit être fonction du risque. L'ouverture de compte gagnerait ainsi à être allégée pour les faibles montants, les vérifications approfondies étant réservées aux opérations et aux profils les plus sensibles, en particulier là où l'état civil demeure lacunaire.

Encore faut-il que ce cadre sache évoluer au rythme du marché. Au sein de l'UEMOA, la BCEAO a institué dans chaque État des comités nationaux de suivi, qui réunissent autorités, opérateurs, banques et fintechs autour des difficultés rencontrées sur le terrain et des ajustements à apporter. Des référentiels partagés, à l'instar des Mobile Money Guidelines de la GSMA ou du protocole numérique de la ZLECAf, viennent nourrir ce dialogue. L'expérience ivoirienne en démontre toute la portée. Lancé par le ministère de l'Éducation nationale avec CelPaid, puis MTN et Orange, le paiement mobile des frais de scolarité concernait dès 2011-2012 quelque 675 000 élèves. En 2014, 94 % des élèves du secondaire réglaient leur inscription par mobile money, et nombre de familles non bancarisées ont ainsi franchi le seuil de la finance digitale.

Ouvrir les infrastructures et réduire le coût d'accès

Le m-paiement ne donnera sa pleine mesure que lorsque chacun pourra régler n'importe quel bénéficiaire, indépendamment de son opérateur. Or un système de paiement instantané sur deux seulement interconnecte aujourd'hui banques, opérateurs de mobile money et fintechs. Le Ghana en a tiré un enseignement précieux : une infrastructure mutualisée ne tient ses promesses que si les acteurs non bancaires sont pleinement associés à sa gouvernance, au règlement des transactions et au traitement des litiges. Il appartient aux banques centrales de leur ouvrir un accès direct à ces systèmes.

La baisse du coût d'accès suppose d'actionner simultanément plusieurs leviers, qu'il s'agisse de forfaits plus abordables, d'une fiscalité allégée sur les terminaux, de programmes d'équipement ciblés ou de partenariats public-privé pour desservir les zones peu rentables. Selon la GSMA, un smartphone 4G proposé à 40 dollars suffirait à ouvrir l'internet mobile à 20 millions de personnes supplémentaires en Afrique subsaharienne. Les initiatives dédiées aux femmes, comme le Connected Women Commitment porté par la GSMA, ont par ailleurs fait la preuve de leur efficacité.

Cette modernisation ne doit pas pour autant laisser de côté les publics les moins équipés. Les applications doivent coexister avec l'USSD, les téléphones basiques et les réseaux d'agents, qui demeurent la principale porte d'entrée d'une large partie de la population rurale.

Ancrer le wallet dans les gestes du quotidien

L'objectif est désormais d'installer le wallet dans les habitudes, et le paiement marchand constitue sans doute le vecteur le plus efficace pour y parvenir. Le QR code permet d'équiper à moindres frais une boutique ou un étal de marché, quand le NFC trouve davantage sa place en milieu urbain, dans des commerces déjà outillés. Reste à convaincre les commerçants, qui n'adopteront ces solutions qu'à condition d'y trouver un intérêt tangible, à savoir un encaissement immédiat, un suivi fin de leurs ventes et, à terme, un accès au crédit adossé à leur chiffre d'affaires.

Le wallet a ensuite vocation à devenir la porte d'entrée vers une gamme élargie de services financiers. Ces offres gagneront à être co-construites avec les banques, les assureurs et les institutions de microfinance, et conçues pour des revenus irréguliers, qu'il s'agisse de micro-épargne, d'avances de trésorerie ou d'assurance récolte indexée sur les aléas climatiques.

Il s'agit enfin de faire reculer le cash. La pédagogie sur ses coûts cachés n'y suffira pas ; elle doit s'accompagner d'incitations concrètes, telles que la gratuité des petits paiements, le cashback ou des programmes de fidélité.

Faire de la confiance et de l'autonomie des conditions d'usage

Un service perçu comme risqué demeure sous-utilisé, quelle que soit son accessibilité. Les États ont un rôle déterminant à jouer, en ratifiant la Convention de Malabo et en se dotant de lois de protection des données dont l'application est confiée à une autorité dédiée, à l'image du POPIA sud-africain ou du Nigeria Data Protection Act. Aux opérateurs de généraliser, pour leur part, les standards de sécurité tels qu'ISO 27001 ou PCI DSS, de renforcer la supervision de leurs réseaux d'agents et de détecter la fraude en temps réel.

La confiance se nourrit également de l'autonomie. Les utilisateurs qui peinent à se servir seuls de leur compte sont aussi les plus exposés aux erreurs et aux abus. Chaque opération doit donc mentionner sans ambiguïté le montant, les frais et le destinataire, et le signalement d'un incident doit pouvoir se faire en quelques gestes. Une éducation financière et numérique de proximité vient compléter ce dispositif. Le versement des prestations sociales constitue à cet égard un terrain d'apprentissage privilégié : en Éthiopie, plus de 900 000 ménages ont perçu leurs aides sur un compte électronique en 2023.

Ce que l'IA, les CBDC et PAPSS peuvent changer

La prochaine étape se jouera pour partie sur trois technologies déjà à l'œuvre. Aucune ne résoudra à elle seule l'équation de l'inclusion, mais chacune est en mesure de lever un verrou précis.

L'intelligence artificielle, en premier lieu, permet d'exploiter la richesse des données transactionnelles. En décelant la régularité ou la saisonnalité des revenus d'un client, elle ouvre la voie à des offres proposées au moment opportun, qu'il s'agisse d'une avance de trésorerie, d'une épargne automatisée ou d'une micro-assurance. Elle aide également les opérateurs à anticiper les besoins de liquidité de leurs agents et à détecter la fraude en temps réel, un enjeu loin d'être anodin puisque, selon le rapport SIIPS 2025, entre 50 et 75 % des utilisateurs attachés au cash citent la fraude parmi leurs principales réticences. Le revers de la médaille est connu. Des modèles alimentés par des données lacunaires risquent de pénaliser ceux qui laissent peu de traces numériques, à commencer par les travailleurs de l'informel, les femmes qui ne disposent pas toujours d'un téléphone personnel ou les clients peu actifs. Consentement éclairé, explicabilité des décisions, contrôle des biais et droit de recours devront dès lors servir de garde-fous.

Les monnaies numériques de banque centrale, en second lieu, suscitent un intérêt croissant : en 2024, 91 % des banques centrales interrogées par la Banque des règlements internationaux travaillaient à un projet de CBDC. L'expérience de l'eNaira, lancée par le Nigeria en octobre 2021, invite toutefois à la prudence, tant l'émission d'une monnaie numérique ne suffit pas à en assurer l'adoption. Pour les opérateurs de mobile money, les CBDC représentent moins une menace de désintermédiation qu'une occasion de repositionnement. Forts de leur base de clients, de leurs réseaux d'agents et de leur maîtrise des parcours mobiles, ils sont idéalement placés pour servir d'interface entre la monnaie de banque centrale et les utilisateurs finaux, y compris hors connexion ou sur des téléphones basiques, pour peu que soient préservées la simplicité et l'accessibilité qui ont fait le succès du mobile money.

Les paiements transfrontaliers, enfin, constituent un gisement considérable. En septembre 2025, l'envoi d'argent à l'étranger coûtait encore en moyenne 6,36 % du montant transféré à l'échelle mondiale, bien au-delà de l'objectif international de 3 %. Le Pan-African Payment and Settlement System (PAPSS) permet d'ores et déjà des règlements quasi instantanés entre pays africains, l'émetteur comme le bénéficiaire opérant dans leur monnaie locale. Une fois connecté aux wallets, il permettrait à une famille de recevoir les fonds d'un proche établi à l'étranger, ou à un commerçant de régler un fournisseur dans un pays voisin, depuis une seule et même application. La principale difficulté ne sera pas d'ordre technique. Elle résidera dans l'harmonisation, entre juridictions et entre catégories d'acteurs, des règles de change, des exigences d'identification, de la protection des consommateurs et de la répartition des responsabilités en cas de fraude.

Ces innovations ne vaudront que par ce qu'elles changeront concrètement pour les populations les moins bien servies. Le succès du m-paiement s'appréciera alors à la part de la population en mesure, grâce à lui, de payer, d'épargner, d'emprunter, de s'assurer ou de développer une activité en toute autonomie, bien davantage qu'au nombre de comptes ouverts ou d'innovations déployées.

Jean-Michel Huet, Célia Benboualia et Thibaud de Bretteville

(Source : CIO Mag, 20 octobre 2026)

Note publique au Premier ministre Identité numérique et e-gouvernement : Les préalables sans lesquels le chantier ne peut avancer

Olivier SAGNA — 2026-10-20T10:52:19Z

L'installation du Comité de gouvernance du numérique (GouvNum) a posé un acte utile : coordonner, enfin, des initiatives qui se multipliaient en silos. Mais la coordination institutionnelle ne suffit pas à garantir l'effectivité des services. Cinq préalables demeurent non résolus. Sans eux, l'identité numérique et l'e-Gouvernement risquent de rester des annonces plutôt que des réalités vécues par les citoyens.

UN DROIT À L'INFORMATION QUE TOUS NE PEUVENT PAS EXERCER

La loi n° 2025-15 du 4 septembre 2025 reconnaît à tout citoyen, à toute personne résidant légalement au Sénégal et à toute personne morale le droit d'accéder aux informations détenues par les organismes publics, sans justifier d'un intérêt particulier. Elle impose la publication proactive de certains documents, fixe un délai de réponse de huit jours francs, prorogeable à quinze, et institue un recours devant la Commission nationale d'accès à l'information. Sur le papier, le droit est complet. Dans les faits, son exercice reste inégal. Selon le recensement RGPH-5 de l'ANSD, 40,5 % des personnes de six ans et plus étaient analphabètes en 2023. La loi prévoit un enregistrement oral des demandes, mais savoir que ce droit existe, à qui s'adresser et comment formuler sa demande suppose déjà un capital administratif que beaucoup ne possèdent pas. Par ailleurs, l'information publique circule de plus en plus en ligne. Or, d'après la GSMA (2025), si la 4G couvre 97 % de la population, 54 % des habitants vivant en zone couverte n'utilisent pas l'internet mobile. Un droit qui suppose de lire le français, d'être connecté et de connaître la procédure n'est pas pleinement universel : il profite d'abord à ceux qui cumulent ces conditions.

UN RÉSEAU FIABLE, SUPPORT PHYSIQUE DE L'IDENTITÉ NUMÉRIQUE

L'identité numérique suppose, dans la plupart de ses usages, une authentification en ligne, une vérification biométrique ou une signature électronique, qui exigent une connexion suffisamment stable. Des mécanismes à faible bande passante ou hors ligne existent et méritent d'être étudiés pour les zones mal couvertes, mais ils ne dispensent pas de garantir la qualité du réseau. Or les contrôles de l'ARTP documentent des écarts aux seuils réglementaires. À Popenguine, en juin 2025, le taux d'établissement des appels en moins de quinze secondes atteignait 68,31 % pour Expresso et 90,63 % pour Yas, contre un seuil de 98 %. Pour les données mobiles, 81,55 % des téléchargements de 10 Mo aboutissaient en moins de 120 secondes chez Expresso, contre un seuil de 97 %. Il s'agit d'une campagne dans une localité : d'autres mesures seraient nécessaires pour établir la représentativité de ces résultats, d'autant que la méthode de précédentes campagnes de l'ARTP a déjà été contestée par un opérateur. D'où l'intérêt de protocoles de mesure publics et partagés. Résident de Maristes, à Dakar, je constate pour ma part des appels fréquemment instables : une observation de terrain, que seule une mesure systématique pourrait confirmer. Dans les zones concernées, demander à un citoyen de s'authentifier en ligne revient à lui imposer une condition qu'il ne peut pas toujours remplir.

UN ADRESSAGE NATIONAL ENCORE INACHEVÉ

Savoir qui est l'usager ne suffit pas : il faut savoir où il est. Le projet d'Adressage Numérique National a été lancé en 2021, et des travaux sur son cadre juridique étaient engagés dès 2023. Le ministère des Télécommunications et du Numérique l'a relancé lors d'un atelier les 5 et 6 août 2026, avec pour objectif de finaliser la phase pilote en un an avant tout déploiement national. Le ministère reconnaît lui-même des avancées conceptuelles et techniques notables, mais les sources publiques ne permettent pas d'établir l'existence d'un référentiel national pleinement opérationnel. Dans l'intervalle, les repères informels demeurent la norme : « derrière la pharmacie », « près du marché ». Une administration numérique qui ne peut localiser ni un contribuable, ni un bénéficiaire d'aide, ni une urgence, enregistre des identités sans pouvoir toujours les atteindre.

L'ABSENCE D'UN FORFAIT SOCIAL

L'identité numérique n'a de sens pour tous que si son usage est accessible à tous. La société civile a proposé un forfait social de 500 FCFA pour 300 minutes d'appels et 5 Go de données, afin de garantir l'inclusion numérique des ménages modestes, des étudiants et des artisans. À ma connaissance, cette proposition n'a pas été adoptée, et je n'ai pas eu connaissance de la réponse des opérateurs ou du régulateur. Les offres actuelles à 500 FCFA offrent des volumes bien inférieurs, sans commune mesure avec un usage régulier des services publics en ligne. L'e-Gouvernement ne peut pas être inclusif si son accès dépend entièrement du budget téléphonique du citoyen.

UN RÉGULATEUR DONT LES SANCTIONS DOIVENT ÊTRE VISIBLES

La qualité du réseau relève aussi de la régulation. L'ARTP peut sanctionner jusqu'à 3 % du chiffre d'affaires réalisé au Sénégal, le plafond étant doublé en cas de récidive, et elle a déployé des outils de mesure et de signalement, dont l'application Saytu Réseaux. Reste la question des suites données à ses propres constats. Les sources publiques que j'ai consultées ne me permettent pas de dire si des sanctions ont été prononcées. Cette limite tient peut-être à mes recherches plutôt qu'à l'action du régulateur : la loi sur l'accès à l'information permet précisément de demander ces éléments. Les rendre publics serait la meilleure preuve que le pouvoir de sanction est un instrument effectif.

CE QU'IL FAUT FAIRE

Je propose que le Premier ministre charge le GouvNum d'établir, sous trente jours, un état des lieux documenté de ces cinq préalables, puis de soumettre, sous soixante à quatre-vingt-dix jours, un plan d'action interministériel précisant mesures correctives, responsabilités, financements et échéances. Ce plan devrait distinguer les préalables bloquants, sans lesquels un service ne peut être déployé dans une zone donnée, des chantiers conduits en parallèle, et traiter la protection des données personnelles ainsi que l'articulation avec la carte d'identité biométrique existante. Aucun déploiement national de l'identité numérique ne devrait être jugé pleinement opérationnel sans garanties vérifiables d'accessibilité, de connectivité, d'adressage et de qualité de service.

Dr Seydou Bocoum
Économiste hétérodoxe

(Source : Groupe WhatsApp du RASA,20 octobre 2026)

Note à l'attention de Monsieur le Ministre de l'Intérieur et de la Sécurité publique

Olivier SAGNA — 2026-10-17T21:47:00Z

OBJET : Échéance du contrat IRIS stratégie de souveraineté numérique et maîtrise nationale du système d'identification

1. EXAMEN JURIDIQUE DU CONTRAT EN COURS AVANT TOUTE DÉCISION

À l'approche de l'échéance du contrat avec IRIS, je recommande de ne pas le reconduire à l'identique. Cette orientation doit toutefois être précédée d'un examen juridique de la date exacte d'échéance, des clauses de renouvellement, des délais de préavis, des obligations de réversibilité et de la propriété des données. Selon ses résultats, un renouvellement court et réversible pourra s'avérer nécessaire pour préserver la continuité du service.

2. SOUVERAINETÉ SUR LES CLÉS, LES DONNÉES ET L'ENRÔLEMENT

La détention des clés ne suffit pas : l'État doit contrôler leur génération, leur conservation, leur rotation, leur révocation et chaque opération de signature. Cela suppose une infrastructure à clés publiques nationale, des modules de sécurité matériels, une séparation stricte des rôles, un double contrôle et des audits indépendants, afin d'empêcher tout accès non autorisé, y compris interne. L'hébergement des bases biométriques et la maîtrise de l'enrôlement relèvent de la même exigence. La fabrication physique des cartes peut rester sous-traitée, sous contrat réversible.

3. TRANSITION PROGRESSIVE ET CHOIX DES STANDARDS

La Direction de l'Automatisation du Fichier (DAF) a vocation à porter cette montée en autonomie, après évaluation de ses effectifs, compétences et infrastructures. La transition se fera par étapes, avec un fonctionnement en parallèle et une bascule par lots, afin de minimiser le risque d'interruption de la délivrance des cartes. Pour l'identité numérique mobile, les standards ISO/IEC 23220, W3C Verifiable Credentials et ISO/IEC 18013-5 (conçu pour le permis de conduire mobile) constituent des références, mais non une architecture complète : une étude de conformité et d'interopérabilité précédera tout choix technique, puis un projet pilote sera conduit avant tout déploiement à grande échelle.

4. INTERNALISATION DE L'IMPRESSION ET DE L'ENCODAGE APRÈS ÉTUDE CHIFFRÉE

L'internalisation de l'impression et de l'encodage ne sera décidée qu'après une étude comparant le coût unitaire interne au prix payé aujourd'hui, avec un seuil de rentabilité explicite, dans le respect des règles de la commande publique. Les décisions qui vous sont demandées sont les suivantes :

1. Autoriser un diagnostic juridique, contractuel, technique et financier du dispositif actuel.
2. Mandater une équipe interministérielle pour proposer un scénario de transition garantissant la continuité de la délivrance des cartes.
3. Exiger une étude comparative chiffrée avant toute décision sur l'internalisation.
4. ⁠Associer à l'équipe interministérielle les institutions concernées par le futur programme d'identité numérique, afin d'assurer la cohérence entre la décision sur le contrat en cours et ce programme.

CONCLUSION

Cette démarche permet à l'État de reprendre la maîtrise de ce qui compte vraiment (clés, données, enrôlement) en minimisant le risque d'interruption du service rendu aux citoyens. Elle évite deux écueils : reconduire une dépendance non mesurée, ou internaliser trop vite sans que les capacités, les contraintes contractuelles et les coûts aient été établis. En procédant par étapes, chaque décision s'appuie sur des données vérifiées.

Dr Seydou Bocoum
Economiste hétérodoxe

(Source : Groupe WhatsApp du RASA,17 octobre 2026)

L'affaire Starlink, révélateur des défis de la régulation satellitaire au Sénégal et en Afrique

Olivier SAGNA — 2026-10-15T12:52:00Z

L'affaire Starlink soulève une question qui dépasse le différend entre deux opérateurs. Comment accueillir les nouvelles technologies satellitaires dans un cadre réglementaire pensé pour les réseaux terrestres ? Dans cette contribution, le Dr Isaac I. Sissokho examine les enjeux juridiques, économiques et stratégiques du dossier et invite à repenser la manière dont le Sénégal, comme les autres pays africains, accompagne les transformations du secteur des télécommunications.

Fort de plus de vingt ans d'expérience, le Dr Isaac I. Sissokho apporte à ce débat son expertise en gouvernance, en régulation et en stratégie de développement numérique. Secrétaire général au ministère de l'Économie numérique et des Télécommunications, après y avoir exercé les fonctions de directeur de cabinet, il s'intéresse particulièrement aux conditions d'une régulation capable de soutenir l'innovation et la croissance. Il est également l'auteur de l'ouvrage « Réguler en Afrique à l'ère des innovations disruptives du Numérique », paru aux Éditions Kala en 2025.

Son analyse défend une régulation qui anticipe les évolutions du marché, protège les consommateurs et assure un traitement équitable des opérateurs. Au-delà de l'accès fixe à internet par satellite, il attire l'attention sur la connexion directe des smartphones aux constellations, susceptible de déplacer la concurrence vers la relation client mobile. Une invitation à tirer les enseignements de l'affaire Starlink pour préparer, dès aujourd'hui, les règles de la connectivité de demain.

La suspension de l'autorisation de Starlink par la Cour suprême, le 7 septembre 2026, a été lue comme un duel entre l'opérateur historique et le géant américain. Cette lecture est réductrice. L'affaire révèle un angle mort de notre droit des communications électroniques. Elle invite surtout à anticiper une bataille plus vaste : celle de la relation client mobile.

Depuis plusieurs semaines, les analyses se multiplient sur l'affaire Starlink. Chacune éclaire un angle. Aucune ne suffit seule. Je voudrais ici les croiser, avec la grille de lecture qui est la mienne depuis plus de deux décennies : celle du droit et de l'économie de la régulation.

Ma thèse est simple. L'affaire met à nu un Code des communications électroniques pensé pour des réseaux terrestres. Faute de règle explicite pour les constellations, la décision a glissé du régulateur vers le juge. La régulation est devenue prétorienne, construite au cas par cas. Le juge a joué son rôle. Il revient désormais au régulateur de jouer le sien, par anticipation.

Rappelons d'abord les faits. Le 6 novembre 2025, un arrêté ministériel autorise Starlink Sénégal à fournir, pour cinq ans, un accès fixe à internet par satellite. Le service est lancé en février 2026. L'État annonce l'acquisition de 5 000 kits destinés aux zones blanches. La SONATEL conteste. Son recours gracieux est rejeté en mai. Elle saisit la Cour suprême. Le 7 septembre, le juge des référés suspend l'arrêté. Il ne l'annule pas. Le fond reste à juger, sans date connue.

Un fait est souvent omis : depuis décembre 2025, la SONATEL commercialise sa propre offre d'internet par satellite, en partenariat avec Eutelsat, au même prix que l'offre phare de Starlink, soit 30 000 FCFA par mois. Le litige oppose donc aussi deux concurrents directs sur un même segment.

Ces faits posent d'abord une question de droit : Starlink est-il un fournisseur d'accès à internet ou un exploitant de réseau ? Le Code de 2018 organise deux régimes principaux. La licence, délivrée par décret après appel public à candidatures, s'applique à « l'établissement et l'exploitation de réseaux ouverts au public » (articles 50 et 51). L'autorisation, délivrée par l'autorité gouvernementale, vise notamment la fourniture d'accès à internet (articles 57 et 62). Starlink a reçu une autorisation de FAI.

Je tiens ce choix, depuis le printemps 2026, pour juridiquement fragile. Le raisonnement qui me conduit à cette conclusion procède par étapes.

Il faut d'abord rappeler un principe : la qualification suit l'activité, non l'étiquette. Le cahier des charges désigne certes Starlink comme un FAI. Mais un acte administratif ne choisit pas le régime légal ; c'est la loi qui le détermine, au regard de ce que fait réellement l'opérateur. Encore faut-il savoir ce que la loi entend distinguer.

Or l'économie du Code sépare clairement deux métiers : fournir un service au public, d'une part ; établir et exploiter un réseau, d'autre part. Les régimes d'autorisation visent précisément des acteurs qui n'exercent que l'un des deux. L'opérateur d'infrastructures exploite un réseau, mais ne peut rien vendre au public (article 60). À l'inverse, l'opérateur mobile virtuel vend au public, mais ne détient ni fréquences ni infrastructures radio (article 4). Quant au FAI, il fournit un service d'accès (article 62). Il en résulte que celui qui cumule les deux métiers relève de la licence.

Reste alors à vérifier si Starlink cumule ces deux métiers. Tel est bien le cas. Le Code définit le réseau comme l'ensemble des installations qui assurent la transmission entre points de terminaison (article 4). Starlink en maîtrise toute la chaîne : le terminal de l'abonné, les satellites, les passerelles au sol et les fréquences. Il ne s'appuie sur le réseau d'aucun opérateur licencié pour atteindre son client ; il est lui-même le réseau d'accès, et il le commercialise auprès du public. On objectera que la constellation se trouve en orbite, hors du territoire. L'argument ne résiste pas à l'examen, puisque le Code régit les activités exercées « à partir ou à destination » du Sénégal (article 1er) et que les terminaux, les passerelles et l'usage des fréquences relèvent bien du territoire national.

Cette conclusion se trouve d'ailleurs confortée par le principe de neutralité technologique. L'article 10 exige « qu'aucun type particulier de technologie ne soit privilégié de manière injustifiée ». Or une entreprise qui déploierait son propre réseau radio terrestre pour vendre l'accès à internet ne pourrait prétendre au régime allégé du FAI. Dès lors, le satellite ne saurait l'obtenir au seul motif de sa technologie.

Il demeure une objection plus sérieuse, qu'il serait malhonnête d'éluder : l'article 62 n'interdit pas au FAI de disposer d'infrastructures propres. C'est exact. Elle n'est pas dirimante pour autant, car l'absence d'interdiction ne fait pas d'un réseau complet un simple accessoire du service. Surtout, si l'État entendait soustraire cette activité au régime de la licence, le Code lui en offrait le moyen : un décret (articles 50 et 57), et non un arrêté.

Au terme de ce raisonnement, mon avis est net. En l'état du droit, l'activité de Starlink relève, en substance, de l'exploitation d'un réseau ouvert au public. Fragile ne veut pas dire illégitime, eu égard à l'objectif d'intérêt général que constitue la couverture des zones blanches. La conséquence n'est donc pas l'exclusion de l'opérateur, mais sa régularisation par le bon instrument. Le défaut de publication de l'acte, lui, reste secondaire : il touche l'opposabilité plus que la légalité, et se corrige en quelques jours.

Cette analyse n'enlève rien au mérite du juge, à qui il faut rendre hommage. Par sa décision, il a mis au jour une question que nos textes n'avaient pas anticipée et il nous oblige à sortir de l'improvisation. En ce sens, l'ordonnance nous place dans l'anticipation. Elle appelle toutefois une vigilance. Le bénéficiaire de l'acte n'a pas été appelé à l'instance, alors que Starlink Sénégal, société de droit sénégalais, à pleine capacité à ester en justice ; il importe qu'il soit entendu avant le jugement définitif. Le Sénégal est en outre lié aux États-Unis par un traité bilatéral d'investissement en vigueur depuis 1990. Ce n'est pas la mesure provisoire qui crée le risque. C'est la durée de l'incertitude.

Au-delà du droit, l'économie du dossier invite à relativiser l'enjeu. Selon la GSMA, dans les pays à revenu faible et intermédiaire, un abonnement Starlink représente en moyenne 12 % du revenu mensuel. C'est six fois le seuil de 2 % retenu pour un haut débit abordable. Au Sénégal, le terminal coûte entre 117 000 et 146 000 FCFA. Face à plus de 23 millions d'abonnements à l'internet mobile, Starlink reste une offre de niche et ne menace pas le marché de masse.

L'argument des 134,5 milliards de FCFA acquittés par la SONATEL, opposés aux 100 millions demandés à Starlink, frappe certes les esprits. Il compare pourtant l'incomparable. Le premier montant rémunère une concession, la 4G et la 5G, c'est-à-dire l'accès au spectre mobile et au marché de masse. L'équité ne se mesure pas au ticket d'entrée. Elle se mesure aux charges rapportées au service réellement rendu : service universel, redevances de fréquences, fiscalité, qualité de service.

Le satellite ne comble pas davantage, à lui seul, la fracture numérique. Selon l'ANSD et l'ARTP, 3 % seulement des ménages ruraux disposent d'internet à domicile, et deux ménages sur trois citent le coût comme premier obstacle. Le satellite étend la couverture, mais il ne rend ni l'abonnement ni le terminal abordable. Sa valeur publique tient donc aux usages partagés : écoles, centres de santé, points d'accès communautaires légaux.

La technique confirme ce diagnostic, car la physique impose sa loi. Une constellation partage une capacité finie entre les terminaux d'une même zone. Le Kenya l'illustre : Starlink y compte environ 27 600 abonnés, soit 1 % de l'internet fixe, et a pourtant lui-même gelé les nouvelles souscriptions dans sept comtés, dont Nairobi, depuis juillet 2026. Le satellite complète ainsi les réseaux terrestres là où la densité est faible ; il ne les remplace pas en ville.

La souveraineté, souvent invoquée, appelle la même lucidité. La dépendance à un opérateur étranger vaut pour toute solution satellitaire, y compris celle de la SONATEL. La réponse réside dans la diversification, et dans l'exigence, pour tous, d'une passerelle nationale effective et d'une interception légale vérifiable.

Le véritable enjeu se situe pourtant ailleurs. Le contentieux actuel porte sur un accès fixe ; la bataille de demain portera sur la relation client mobile. Aux États-Unis, SpaceX assemble méthodiquement les briques d'un opérateur mobile. Le régulateur américain a approuvé en mai 2026 l'acquisition de fréquences auprès d'EchoStar, et un accord sur la bande des 800 MHz a suivi en octobre. Le direct-to-device, cette connexion directe du satellite au smartphone, est en marche. En Afrique, il arrive pour l'instant par les opérateurs : Airtel l'a lancé avec Starlink en RDC en août 2026.

La Conférence mondiale des radiocommunications de 2027, à Shanghai, examinera de nouvelles attributions de fréquences pour ce service. Dans trois ans, la question ne sera plus : quel régime pour un FAI satellitaire ? Elle sera : qui détient le client mobile sénégalais ? Mieux vaut y répondre par la régulation que d'avoir à la trancher en référé.

Le cas sénégalais n'est d'ailleurs pas isolé. Les opérateurs satellitaires arrivent sur le continent plus vite que les cadres juridiques ne s'adaptent. La Namibie a refusé une licence à Starlink en mars 2026 sur le fondement de ses règles de capital national. L'Afrique du Sud estime devoir modifier sa loi pour accueillir ces acteurs. La doctrine anglo-saxonne nomme ce décalage le pacing problem : l'innovation avance à un rythme que la loi ne peut suivre.

Le droit ne peut donc pas tout régler. Une loi votée aujourd'hui sera dépassée par la prochaine génération de satellites. La solution viendra de la régulation du marché. Le législateur fixe les principes : neutralité technologique, équivalence des charges, souveraineté. Le régulateur les ajuste en continu, par des cahiers des charges évolutifs, des obligations ex ante, des mesures de qualité de service et des consultations publiques. Cette souplesse lui donne un temps d'avance.

De ce diagnostic découlent plusieurs recommandations. Elles ne portent pas sur le litige, dont le juge reste seul saisi, mais sur le cadre de demain. Nonobstant l'instance pendante, cette réflexion peut être engagée dès à présent. La première tient à la protection des consommateurs. Les abonnés à un service satellitaire acquièrent un équipement coûteux et propriétaire ; la continuité du service, leur information préalable sur toute modification de l'offre et, le cas échéant, leur remboursement méritent d'être garantis par la régulation, quel que soit l'opérateur. Dans le même esprit, l'équivalence des charges évoquée plus haut gagnerait à être inscrite dans les cahiers des charges de tous ceux qui servent le client final, quelle que soit leur technologie.

Les programmes publics de connectivité gagneraient, pour la même raison, à être technologiquement neutres. Ouverts par appel d'offres à tous les opérateurs satellitaires, ils garantiraient l'égalité de traitement, tandis que la concurrence ferait baisser les prix. Enfin, il importe que la régulation précède désormais la technologie. La refonte engagée du Code offre l'occasion de créer un régime des réseaux non terrestres, gradué selon le service, de la capacité de gros au direct-to-device, et de doter le régulateur des outils souples qu'exige un marché en mouvement. Porté devant l'UEMOA, la CEDEAO et l'Union africaine des télécommunications, ce régime éviterait qu'un État africain ne négocie seul face à des acteurs mondiaux.

En définitive, l'affaire Starlink est un test. Elle mesure notre capacité à réguler l'innovation avant qu'elle ne s'impose à nous. C'est la question qui traverse mon ouvrage Réguler en Afrique à l'ère des innovations disruptives du Numérique. On n'arrête pas la mer avec ses bras. Il faut apprendre à y nager sans s'y noyer. Le régulateur qui arrive après le marché subit ; celui qui le précède oriente. Le Sénégal peut encore choisir. Qu'il ouvre son ciel numérique à tous, selon des règles claires, pour connecter d'abord ceux qui ne le sont pas.

Dr Isaac I. SISSOKHO
Expert en Gouvernance, Régulation et Stratégie de Développement Numérique
Auteur de « Réguler en Afrique à l'ère des innovations disruptives du Numérique » (Éditions Kala, 2025)

Principales sources. Loi n° 2018-28 du 12 décembre 2018 portant Code des communications électroniques ; Cour suprême, ordonnance de référé du 7 septembre 2026 ; TBI Sénégal – États-Unis (1983) ; GSMA, State of Mobile Internet Connectivity 2025 ; ANSD et ARTP, ENTICS 2024 ; Communications Authority of Kenya, juin 2026 ; FCC, 12 mai 2026 ; UIT, CMR-27 ; G. Marchant et al. (dir.), The Pacing Problem, Springer, 2011.

(Source : Le Techobservateur, 15 octobre 2026)

Le projet pilote de minage de Bitcoin au Sénégal, un test de souveraineté, de démocratie et de redevabilité

Olivier SAGNA — 2026-10-14T23:46:00Z

Le minage paraît séduisant parce qu'il rapporterait des devises sans les conditions attachées aux prêts des créanciers. Mais il remplace une dépendance par une autre. Qui a décidé, avec quels partenaires et sous quel contrôle ?

Le Sénégal doit à la fois alléger une dette très lourde et apporter l'électricité à des milliers de villages. Un projet de minage de Bitcoin est présenté comme une manière de répondre aux deux défis. Avant d'y voir une solution, il faut savoir ce qu'il engage, qui l'a décidé et qui en rendra compte.

De quoi parle-t-on ?

Le Bitcoin est une monnaie numérique qui ne dépend d'aucune banque centrale. Ses transactions sont validées par des milliers d'ordinateurs spécialisés répartis dans le monde. Ceux qui font fonctionner ces machines reçoivent en récompense de nouveaux bitcoins : c'est ce qu'on appelle le « minage ».

Cette activité consomme énormément d'électricité, 24 heures sur 24. Les mineurs cherchent donc partout dans le monde l'électricité la moins chère possible. Un pays qui dispose d'électricité inutilisée peut la leur vendre, ou miner lui-même, et transformer ainsi des kilowattheures en dollars.

C'est l'idée avancée ici. Le projet utiliserait une électricité renouvelable dite « bloquée » : produite par des centrales solaires ou éoliennes, mais qui n'arrive pas jusqu'à des clients, faute de lignes, de raccordements ou de demande sur place.

Ce que l'on sait, et ce que l'on ignore

Selon le site spécialisé Crypto Briefing, la Primature aurait approuvé ce projet pilote vers le 14 septembre 2026, dans le but affiché de soutenir l'électrification rurale. [1] L'idée serait de transformer l'électricité excédentaire en devises pendant que Dakar renégocie sa dette extérieure.

Il faut être précis sur ce qui est établi. Cette approbation n'a été confirmée ni par la Primature, ni par le ministère de l'Énergie, ni par la Senelec, ni par la presse sénégalaise. L'article de Crypto Briefing ne cite aucune source. On ne connaît le nom d'aucun opérateur, ni la puissance électrique concernée, ni le lieu des installations. Le lien avec la négociation de la dette repose sur des « discussions informelles », et non sur une déclaration officielle. Les recettes éventuelles sont donc, pour l'instant, à la fois inconnues et théoriques.

C'est précisément pour cette raison qu'il faut poser les questions maintenant. Il est plus facile de fixer des règles avant la signature des contrats qu'après.

Pourquoi maintenant : le poids de la dette

Le contexte explique l'intérêt pour toute source nouvelle de dollars. La dette publique du Sénégal atteint environ 130 % de la richesse produite en un an par le pays (le PIB). [2] En 2024, l'État a révélé l'existence de dettes dissimulées sous le régime du président Macky Sall, estimées entre 11 et 13 milliards de dollars. [3]

Le 1er septembre 2026, le Sénégal a conclu avec les équipes du FMI un accord technique pour un programme de 2,2 milliards de dollars sur trois ans. [4] Cet accord doit encore être approuvé par le conseil d'administration du Fonds avant tout versement. En parallèle, le pays négocie avec ses créanciers dans le cadre du « Cadre commun » du G20, un mécanisme qui réunit tous les prêteurs autour de la même table pour alléger la dette d'un pays.

Ces négociations sur la dette n'ont rien à voir avec le Bitcoin : elles opposent le gouvernement à ses créanciers extérieurs. Selon Reuters, une première réunion d'information s'est tenue le 6 octobre avec l'appui du FMI. [5] Elles portent d'abord sur les obligations internationales du Sénégal, des titres de dette vendus sur les marchés financiers, dont l'encours atteint environ 5,2 milliards de dollars. Elles portent aussi sur environ 1 000 milliards de francs CFA (1,72 milliard de dollars) de swaps : des emprunts obtenus auprès de banques comme First Abu Dhabi Bank, Africa Finance Corporation et Société Générale, en échange de la remise de titres publics en garantie. Dakar vise un accord de principe avec l'ensemble de ses créanciers d'ici décembre 2026.

Souveraineté : une dépendance peut en cacher une autre

Le minage paraît séduisant parce qu'il rapporterait des devises sans les conditions attachées aux prêts des créanciers. Mais il remplace une dépendance par une autre.

D'abord, la dépendance au cours du Bitcoin. Les gains dépendent du prix de cette monnaie et du nombre de mineurs en concurrence dans le monde. Ce prix peut s'effondrer en quelques mois : en 2022, le Bitcoin a perdu près des deux tiers de sa valeur. [6]Un État dont les finances sont déjà fragiles ajouterait ainsi un risque à ses risques.

Ensuite, la dépendance technologique. Les machines sont importées, s'usent vite et doivent être remplacées régulièrement. Les opérateurs seraient très probablement étrangers.

Enfin, et surtout, la dépendance contractuelle. Ce sont les clauses des contrats qui décideront de qui contrôle réellement le projet :

Le prix de l'électricité vendue aux mineurs : s'il est trop bas, c'est la Senelec, donc le contribuable, qui subventionne une activité privée.

Le régime fiscal : exonérations, durée, impôts réellement payés.

Les clauses de stabilisation, qui gèlent pendant des années les règles fiscales et juridiques applicables à l'investisseur, même si l'État veut les changer.

Le lieu de l'arbitrage : en cas de litige, l'affaire serait-elle jugée au Sénégal ou devant une juridiction étrangère ?
La souveraineté ne se mesure pas aux annonces, mais à ces clauses.

L'électricité : à qui doit-elle servir d'abord ?

Parler d'énergie « bloquée » ou « inutilisée » laisse de côté une question essentielle : pourquoi cette électricité n'atteint-elle pas des clients ? La réponse tient souvent au manque de lignes de transport, aux tarifs ou aux lacunes du réseau. Autrement dit, à des problèmes que l'État cherche lui-même à résoudre.

Le gouvernement s'est fixé pour objectif d'électrifier 6 471 villages d'ici 2029. [7] Le ministre de l'Énergie a chiffré à environ 400 milliards de francs CFA le financement nécessaire à l'électrification rurale. [8] Si des ménages manquent encore de courant, vendre cette électricité à des mineurs plutôt que de raccorder ces villages irait directement à l'encontre de l'objectif affiché.

Si le projet doit réellement financer l'électrification rurale, il faut l'écrire noir sur blanc : quelle part des recettes y sera consacrée, selon quel calendrier, et pour quels villages.

Démocratie : qui a décidé, et avec qui ?

L'approbation émanerait de la Primature. Rien dans ce qui est rapporté n'indique que l'Assemblée nationale, l'autorité de régulation de l'énergie ou les communautés concernées aient été consultées.

Le moment rend la question plus sensible encore. Le 28 septembre, le gouvernement a contesté devant le Conseil constitutionnel une proposition de loi qui prévoyait de soumettre les contrats pétroliers à un simple débat préalable à l'Assemblée nationale. Le Conseil l'a déclarée irrecevable le 5 octobre. [9] Une décision sur une nouvelle ressource énergétique, prise sans débat public pendant des négociations délicates avec les créanciers, accentue ce déficit de contrôle.

Les populations vivant près d'un éventuel site en subiraient les effets : occupation des terres, pression sur le réseau local, conséquences possibles sur les tarifs, bruit et chaleur des installations. Elles doivent pouvoir être informées et se faire entendre avant toute décision.

Redevabilité : suivre l'argent

Après l'épisode de la dette cachée, la confiance est devenue la ressource la plus rare au Sénégal. Or une recette nouvelle qui transite par une entreprise publique ou une structure créée pour l'occasion est précisément l'endroit où des opérations hors budget peuvent réapparaître, loin du regard du Parlement.

Le public devrait pouvoir connaître, au minimum :

– Les opérateurs et leurs bénéficiaires effectifs, c'est-à-dire les personnes qui possèdent ou contrôlent réellement ces entreprises, au-delà des sociétés écrans.
– Les contrats et les tarifs d'électricité, intégralement publiés.
– Une règle simple : toutes les recettes sont versées sur les comptes du Trésor public et figurent dans la loi de finances.
– Un droit de regard de la Cour des comptes et de l'Assemblée nationale, ainsi qu'une information complète du FMI et des créanciers, pour éviter tout nouveau soupçon de dette dissimulée.

Qui supporte les pertes si le cours du Bitcoin chute ou si les machines deviennent obsolètes : l'opérateur privé, ou l'État ?

Le FMI doit, lui aussi, rendre des comptes

Le FMI se présente aujourd'hui comme le gardien de la transparence. Il exige du Sénégal qu'il corrige ses données, centralise la gestion de sa dette et audite ses arriérés. Ces exigences sont légitimes. Mais elles passent sous silence son propre rôle dans la crise.

Pendant toutes les années où la dette était dissimulée, le FMI était présent au Sénégal : programmes successifs, missions régulières, revues de programme, analyses de la viabilité de la dette. Il a validé des chiffres qui se sont révélés faux, et il a continué à verser des fonds sur leur base. Le réseau d'économistes IDEAs relève qu'il a manqué l'occasion de découvrir l'écart « mission après mission pendant cinq ans ». []

Sa réponse consiste à présenter l'affaire comme une communication d'informations erronées par les autorités sénégalaises. Selon ses propres règles, cette qualification peut entraîner le remboursement anticipé des sommes déjà versées, sauf si son conseil d'administration accorde une dérogation. [11] Or cette dérogation est subordonnée aux réformes exigées du seul Sénégal. Le Fonds rappelle en outre que « toute décision relative à une stratégie de la dette reste de la responsabilité des autorités sénégalaises ». [12] Aucune évaluation publique de sa propre surveillance n'a été annoncée.

Le résultat est une responsabilité à sens unique. Le précédent gouvernement a dissimulé ; le FMI a validé ; c'est le peuple sénégalais qui paie, par l'austérité, la réduction des subventions et une négociation menée sous contrainte. On ne peut exiger la redevabilité de l'État sénégalais sans l'exiger aussi de l'institution qui validait ses chiffres.

Trois demandes en découlent :

une évaluation indépendante de la surveillance exercée par le FMI au Sénégal pendant la période de la dette cachée, confiée à son Bureau indépendant d'évaluation et rendue publique ;

– la publication des documents des revues de programme et des analyses de viabilité de la dette de cette période ;
– la prise en compte de cette responsabilité partagée dans le traitement de la dette, à commencer par l'abandon de toute exigence de remboursement anticipé.

Ce que montrent les expériences étrangères

D'autres pays ont fait ce pari. Le Salvador a fait du Bitcoin une monnaie légale en 2021. Lorsqu'il a conclu un programme avec le FMI fin 2024, il a dû rendre facultative l'acceptation du Bitcoin et limiter les activités de l'État dans ce domaine. [13] Le Bhoutan mine du Bitcoin par l'intermédiaire de son fonds d'investissement public, avec l'électricité de ses barrages ; l'ampleur de ces activités n'a été connue du public qu'après coup. [14]

La leçon est double. D'abord, le FMI sait examiner de près les opérations d'un État lorsqu'il le décide : le Salvador a dû renoncer en partie au Bitcoin pour obtenir son programme. Au Sénégal, ce même FMI, présent pendant toute la période de la dette cachée, prétend n'avoir rien vu, et refuse aujourd'hui d'assumer la moindre part de responsabilité. Ensuite, le secret se paie : lorsqu'une opération cachée est révélée par d'autres, comme la dette dissimulée en 2024 ou les swaps de 2025, [] c'est la crédibilité de l'État, auprès de ses créanciers comme de ses citoyens, qui en souffre.

Changer de grille de lecture

Le projet de minage repose sur une lecture devenue dominante : le Sénégal manquerait de dollars et de crédibilité, et il faudrait donc réduire les dépenses, rassurer les créanciers et trouver de nouvelles sources de devises. Les économistes hétérodoxes, c'est-à-dire ceux qui contestent cette analyse dominante, posent une autre question : pourquoi le pays a-t-il sans cesse besoin de dollars ?

L'économiste Fadhel Kaboub l'a montré pour l'Afrique : la dette naît d'abord de déficits structurels en énergie, en alimentation et en produits manufacturés. [16] Tant que ces importations ne reculent pas, chaque dollar gagné repart aussitôt. Hyman Minsky appelait « finance de Ponzi » la situation où l'on emprunte pour rembourser d'anciens emprunts. [17] C'est celle d'un État dont, selon un économiste sénégalais, sept francs empruntés sur dix servent à rembourser des prêts passés. [18]

Le minage de Bitcoin n'en sort pas. Des machines importées, des opérateurs étrangers et peu d'emplois en font ce qu'Albert Hirschman appelait une enclave : une activité sans lien avec le reste de l'économie nationale. [19] Et remplacer la dépendance au prix du pétrole par la dépendance au prix du Bitcoin ne change pas la nature du problème que Raúl Prebisch décrivait déjà : celui d'économies suspendues au cours de quelques produits fixé ailleurs. [20]

Une politique alternative partirait de la structure de l'économie :

– l'électricité excédentaire servirait d'abord à irriguer, transformer et produire sur place ;
– le pétrole serait raffiné au Sénégal pour réduire les importations de carburant ;
– les dettes contractées sans l'accord du peuple, et validées par le FMI, feraient l'objet d'un audit et d'un partage des responsabilités, comme le proposent Léonce Ndikumana et James Boyce ; [21]
– la question de la souveraineté monétaire, que pose notamment Ndongo Samba Sylla à propos du franc CFA, serait enfin mise en débat. [22]

Thandika Mkandawire mettait en garde contre les « démocraties sans choix », où les élections changent les gouvernants mais jamais les politiques. [23] Rendre au débat public le choix des politiques économiques fait aussi partie de la souveraineté.

En résumé

Un seul projet pilote n'allégera pas une dette de cette ampleur. Mais ce projet est un test. Il montrera si le Sénégal sait soumettre une source de revenus nouvelle et instable à un contrôle transparent, parlementaire et contractuel, ou si les mêmes pratiques qui ont produit la dette cachée se reproduisent sous une autre forme.

Les signaux à surveiller sont clairs :

– une confirmation officielle du projet ;
– le nom des opérateurs ;
– la puissance et la consommation d'électricité ;
– la publication des contrats ;
– l'affectation des recettes ;
– le respect de l'objectif de décembre pour l'accord avec les créanciers.

Yassine Fall

(Source : Seneplus, 14 octobre 2026

[1] Estefano Gomez, « Senegal eyes Bitcoin mining as it restructures its debt », Crypto Briefing, 12 octobre 2026, republié par TradingView. L'article ne cite pas ses sources ; l'information n'a pas été confirmée par les autorités sénégalaises. https://cryptobriefing.com/senegal-bitcoin-mining-debt-restructuring/

[2] Reuters, « Explainer – Senegal's $44 billion debt dilemma : to whom does it owe money and why it matters », 29 septembre 2026. https://www.933thedrive.com/2026/09/29/explainer-senegals-44-billion-debt-dilemma-to-whom-does-it-owe-money-and-why-it-matters/

[3] allAfrica, « Senegal Secures $2.2b IMF Deal As Debt Restructuring Looms », 3 septembre 2026. https://allafrica.com/stories/202609030644.html

[4] Agence Ecofin, « Sénégal : après l'accord de 2,2 milliards $ avec le FMI, Dakar ouvre le chantier de la dette », 1er septembre 2026. https://www.agenceecofin.com/actualites/0109-141226-senegal-apres-l-accord-de-2-2-milliards-avec-le-fmi-dakar-ouvre-le-chantier-de-la-dette

[5] Xalima, d'après Reuters, « Dette : le Sénégal vise un accord avec ses créanciers d'ici décembre, les 1 000 milliards de FCFA de swaps au cœur des discussions », 7 octobre 2026. https://xalimasn.com/2026/10/07/dette-le-senegal-vise-un-accord-avec-ses-creanciers-dici-decembre-les-1-000-milliards-de-fcfa-de-swaps-au-coeur-des-discussions/

[6] The Motley Fool Australia, « The Bitcoin price crashed 65% in 2022. Here's why », 3 janvier 2023. https://fool.com.au/2023/01/03/the-bitcoin-price-crashed-65-in-2022-heres-why

[7] Agence Ecofin, « Senegal plans to electrify 6,471 villages by 2029 », février 2026. https://www.ecofinagency.com/news-services/1502-52916-senegal-plans-to-electrify-6-471-villages-by-2029

[8] Journal du Sénégal, « Abdourahmane Diouf : les hydrocarbures au cœur de la revue de presse sénégalaise », 2 octobre 2026. https://www.journaldusenegal.com/presse-senegalaise-les-annonces-dabdourahmane-diouf-sur-les-hydrocarbures-dominent-les-unes/

[9] Le Soleil, « Code pétrolier : le Conseil constitutionnel déclare irrecevable la proposition de loi », 5 octobre 2026. Voir aussi APS, même date. https://lesoleil.sn/justice/contrats-petroliers-le-conseil-constitutionnel-declare-irrecevable-la-proposition-de-loi/

[10] Bretton Woods Project, « Senegal's hidden debt sparks questions about IMF's oversight », décembre 2025, rapportant l'analyse du réseau IDEAs. https://www.brettonwoodsproject.org/2025/12/senegals-hidden-debt-sparks-questions-about-imfs-oversight/

[11] Wansom, « Senegal : IMF Erroneous Financial Data Requires Waiver for New Program », 3 septembre 2026. https://www.wansom.ai/briefly/news/senegal-imf-agree-on-debt-restructuring-program-amidst-compliance-issues-2026-09-03_88c0fa81-5a07-443b-bfe4-e73ac87f4689

[12] Youssouf Sane, « Les discussions, la possible dérogation, les risques et la restructuration : les éclairages formels du FMI sur le cas sénégalais », Seneweb, 20 août 2026. https://www.seneweb.com/en/news/Economie/les-discussions-la-possible-derogation-les-risques-et-la-restructuration-les-eclairages-formels-du-fmi-sur-le-cas-senegalais_n_501974.html

[13] FMI, communiqué de presse n° 24/485, « El Salvador : IMF Reaches Staff-Level Agreement on an EFF Arrangement », 18 décembre 2024. https://www.imf.org/en/news/articles/2024/12/18/pr-24485-el-salvador-imf-reaches-staff-level-agreement-on-an-eff-arrangement

[14] Bitcoin Magazine, « Bhutan's Bitcoin Holdings Revealed : Kingdom Owns $780M in BTC from Mining », consulté le 14 octobre 2026. https://bitcoinmagazine.com/markets/bhutans-bitcoin-holdings-revealed-kingdom-owns-780m-in-btc-from-mining

[15] Nairametrics, « Senegal's hidden derivatives : Hidden debt 2.0 », 24 mars 2026, reprenant les révélations du Financial Times. https://nairametrics.com/2026/03/24/senegals-hidden-derivatives-hidden-debt-2-0/

[16] Fadhel Kaboub, « Financing Sustainable Economic Transformation : Domestic Resource Mobilization », présentation à la réunion du groupe technique du G-24, Abidjan, 17 juillet 2023. https://g24.org/wp-content/uploads/2023/10/Fadhel-Kaboub-–-Financing-Sustainable-Economic-Transformation-Domestic-Resource-Mobilization.pdf

[17] Hyman P. Minsky, « The Financial Instability Hypothesis », Levy Economics Institute, Working Paper n° 74, 1992.

[18] SenePlus, « Dette du Sénégal, pourquoi l'accord avec le FMI ne règle pas encore la crise », septembre 2026. https://www.seneplus.com/article/dette-du-senegal-pourquoi-laccord-avec-le-fmi-ne-regle-pas-encore-la-crise

[19] Albert O. Hirschman, The Strategy of Economic Development, New Haven, Yale University Press, 1958.

[20] Raúl Prebisch, The Economic Development of Latin America and Its Principal Problems, New York, Nations unies (CEPAL), 1950.

[21] Léonce Ndikumana et James K. Boyce, Africa's Odious Debts : How Foreign Loans and Capital Flight Bled a Continent, Londres, Zed Books, 2011.

[22] Fanny Pigeaud et Ndongo Samba Sylla, L'arme invisible de la Françafrique. Une histoire du franc CFA, Paris, La Découverte, 2018.

[23] Thandika Mkandawire, « Crisis Management and the Making of “Choiceless Democracies” », in Richard Joseph (dir.), State, Conflict, and Democracy in Africa, Boulder, Lynne Rienner, 1999.